1948年董必武曾指示山东解放区：“我解放区在八年抗战当中，死难同胞应有一个名字留下；公私资财损失，亦应有统计数字。一方面向外宣传，争取赔偿；一方面亦为国民教育的绝好材料。现在如不抓紧进行，年深日久，事过境迁，敌人暴行遗迹改变，人民记忆模糊，将来无论如何努力，决不如现在容易，尤难得到事实的真相（象）。但（旦）如现在不作，待用时现作，事实上就来不及了。这个工作，是政府的民政部门，和解分会应当作的。现在陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫各地都已作好，仅山东未作，但在目前支援战争及进行土改工作当中，恐未为一般同志所重视，然而虽非中心工作，但恐不能不做。因此，这一工作首先须向党委提出，得到党委同意，予以监督保证，以及政府帮助，才能完成。”

   从董老指示中看，陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫等解放区都已做了统计工作，批评“仅山东未做”。在此之下，康生时任书记和军区政委的山东分局（属华东局），做了祥细方案，包括组织架构和人员安排。此报告共10页，共约3000余字（一说康生亲笔所书），致华东局（或以华东局的名义致中央）。

   统计日寇侵华造成损失的目的是争取赔偿和进行国民教育。报告中还透露出：“日寇投降后，民政厅曾进行一次调查（一九四六年）但数字恐欠准确……”