本文发表于2010年3月4日《西部网评论频道》、2010年3月8日《城市经济导报》

代表、委员要用好话语权

商子雍

政协是中国独有的一种政治组织。尽管常常和党委、人大、政府并列被称作“四大班子”，但政协却并不掌有任何公共权力，所以，别说委员们的发言、提案，就连政协全委会通过的决议，对政府、法院和检察院，也没有任何法律层面上的约束力。说透了，政协只是通过“说”（包括口头和书面）来实施监督、来建言献策，以期对“一府两院”的执政和执法行为产生积极影响。也因此，对政协委员，民间才有貌似调侃、实则鼓励的如下说法：“不说白不说，白说也要说！”

以上这一席话，是我过去所写一篇文章中的一段，但文章被一家纸媒采用时，可能是编辑觉得此种言说有失偏颇甚或干脆就是错误的吧，这一段话被删掉了。不过，3月2日下午，在全国政协十一届三次会议的新闻发布会上，大会新闻发言人赵启正明确表示“政协最大权力是话语权”，尽管我认为赵启正在这句话中对“权力”一词的使用是否特别妥当尚须商榷，但张扬政协委员的话语权，强调这种话语权在中国民主政治中的重要作用，却是十分正确的。而且，把赵启正的明确表述和我文章中的那一段话加以对照，二者所阐述的道理，也分明完全相同；这是不是可以叫作“领导和群众所见略同”呢？

而且，岂止政协，就连掌握着立法、修法、选举国家以及政府首脑等重要公共权力的人大，话语权对人大代表监督和审议“一府两院”的执政和执法行为，怕也是十分紧要。也因此，两会召开期间，人大代表和政协委员能不能真正用好话语权，通过提案和发言“为小百姓做喉舌，向大人物说实话”，就不但关系到两会的水平和质量，也检验着代表、委员的称职与否，实在是一件不可小觑的大事！

那么，人大代表和政协委员怎样才能用好自己的话语权呢?以在下的千虑一得（？）之见，如下的错误观念怕是得首先克服——

一是前来开会时只带“耳朵”不带“嘴巴”，根本就没有发言（或没有认真发言）的准备。

二是虽然也准备发言，也发了言，但却是对成绩大说特说甚或添枝加叶，对问题轻描淡写甚或讳莫如深，就像全国人大代表钟南山院士所状绘的那样：“我们开会，前面8分钟歌功颂德，对报告歌功颂德，对自己歌功颂德，剩下的没有时间了。”

当然，必须承认的是，较之代表、委员个人道行修养不够的因素，体制上的弊端（起码也是欠缺吧），则是他们不能很好使用话语权的更大阻障。代表、委员几乎全为业余兼职，无法全力履行民意代表之责；政府信息远未彻底透明，代表、委员即就是有心认真监督，在不少问题上，也往往无从下手；代表、委员中官员的比例过大，真正的民意难免受到遮蔽……以上所列，是为这种弊端中的荦荦大者

体制的不断完善，也许不得不耐心等待 ，但代表、委员观念的转变、觉悟的提升、用好话语权自觉性的增强，却容不得等待。而且，体制完善的进程，无疑是会由于众多代表、委员充分行使自己的话语权，争先恐后地“为小百姓做喉舌，向大人物说实话”而加速进行。立足于这一点，对正在北京参加全国两会的人大代表和政协委员，我还真的是寄予厚望！