2013年政协信息类10大提案点评（上）

程德杰

    

2013年3月的两会，作为中国人政治生活中的大事将载入历史。而两会期间，不少代表委员的提案，颇受媒体关注。2013年3月8日，受某行业媒体杂志的邀请，就媒体整理出的政协信息科技类10大提案，进行点评。现将有关内容贴出，供大家参考！

特别说明：此评点仅代表本人观点和水平能力，与他人无关；本人水平能力有限，高度和眼界不足，未必中的，仅供大家茶余饭后一乐。

点评共分为2部分，此为第1部分。

 

 

 正文

 一、奚国华信息化提案：首提网络空间部署

提案要点：中国移动奚国华董事长有关“大力推进国家信息化战略”的提案，其中提及抓紧制定《国家网络空间发展和安全战略》，对我国现有的网络空间安全政策和管理手段进行全面的梳理和反思，找出优点和弱点，成功和不成功之处，完善形成科学的网络空间治理和安全观。这是在美、俄、英、法、印、日、德、韩等国家均将网络空间部署提升至国家战略层面之后，由我国电信运营商“两会”代表首次将国家网络空间的发展和治理策略提上议程。 

您对此的看法（主要从议案的合理性和可实施性方面的机遇与难点）； 可实施性打分（5分为最有可能实施，1分为可实施性最低）

 点评如下：

互联网的普及，不仅对人们的传统观念带来巨大的冲击，也对全球各国政府的治理带来了新的挑战；原有的安全观念和疆土观念，也随着互联网对人们日常生活的渗透不断加入新的内容。

正如人类进入太空时代，有人提出“太空边疆安全”的概念一样，在人类进入互联网时代后，“网络空间安全”的提出，是人们对安全观不断延伸的一种具体体现。

作为全球人口最多和网民最多的国家，中国的“网络空间安全”的意义和重要性自不待言；“网络空间发展和安全战略”上升到国家战略层面，也是一种必然和必须的举措，但问题的关键是如何实施？

正如中国的国家信息化战略，需要多个部门和行业携手推进一样，中国的《网络空间发展和安全战略》，也需要多个部门共同推进。但就目前国内的现状来看，如果没有一个强有力的体制保障，推进中国版的《网络空间发展和安全战略》，最终的结局很有可能成为“三网融合”的将来翻版。

因此，《国家网络空间发展和安全战略》当前的重点，不在于有没有必要和能不能的问题，而在于如何建立一种“强有力”的体制，来排除利益纠葛，站在国家安全和民族发展的高度来推进战略的实施。

鉴于其必要性和实施的复杂性，当前情况下，打3分

 

  二、李彦宏提案：取消公共场所无线上网身份认证

提案要点：第一，降低使用门槛，取消部分地区公共场所无线上网需注册身份证、手机号码等个人隐私信息的行政要求，为我国互联网发展营造宽松环境氛围，让网民享受到优质、便捷的网络服务。第二，优化管理手段，用互联网专属身份(如电子邮箱、论坛等互联网服务的账号和密码体系)作为公共场所无线网络接入的注册信息，不需要每次获取授权码，这解决了网络接入的重复注册问题，也帮助用户便捷地使用网络。 

您对此的看法（主要从议案的合理性和可实施性方面的机遇与难点）；可实施性打分（5分为最有可能实施，1分为可实施性最低）

 

点评如下： 

随着人类科技的进步和社会的发展，信息的自有获取权利，也日益成为一种基本的“人权”，因此，此次李彦宏提出“取消公共场所无线上网身份认证”，抛开他是国内最大互联网搜索引擎老板身份不谈，这个提案倒是也可以看成是顺应了“信息人权”发展的潮流和趋势。

分析李彦宏提案的出发点，其目的是为了提升用户WiFi上网的便捷性，出发点自然是好的，但要在真正实施前，恐怕要先分析下目前公共WiFi的性质，大致可以分为如下几类

1.     公共区域WiFi的投资建设者，多是以赢利运营为目标，如3大运营商；

2.     部分公共WiFi设立的目的，是为了服务特定的用户，如starbuck、mcdonald等；

3.     政府或电信运营商负责运营，面向所有公众的免费WiFI，如香港新机场的免费WiFi

从以上分类来看，分类1和2恐怕没有可能取消上网认证，而分类3的认证，大多是通过合作移动电信运营商的手机短信免费认证，来实现WiFi的免费上网。

另外，随着政府和网络管制部门对互联网滥用的日益担心，政府部门目前对上网身份认证的要求，有加强的趋势，因此从这个角度来看，这个提案几无实施的可能性，至多可以作为一种“公益性”的呼吁。

事实上，百度作为国内最大和赢利最为丰厚的互联网企业之一，如果真的是为了推进“信息人权”，倒是可以学学Google，以企业之力来建设一个无认证和免费的公共WiFi网络，方便用户使用，这远比提出一个毫无可实施前景的“提案”，更有价值和更能够“博取眼球”。

可实施性，1分 

 三、常小兵：欢迎虚拟运营商来做大蛋糕而不是切蛋糕

提案要点：常小兵的表态是：欢迎一起来把通信业蛋糕做大，而不是在现有规模下简单切蛋糕，否则，就是吃了今天没明天。 

您对此的看法（主要从议案的合理性和可实施性方面的机遇与难点）；可实施性打分（5分为最有可能实施，1分为可实施性最低） 

点评如下： 

没有看到这个提案的原始文字，如果真是如这段话所表述的那样，那么我只能说“很遗憾”。分析下，这个所谓提案，反映了两个层面的意思：

1.     运营商露怯，害怕失去原有的蛋糕；

2.     危机预言：不一起做大蛋糕，而是切我的蛋糕，大家一起玩完。

作为一个多年的通信业者，个人认为，就目前的情况来看，虚拟运营商究竟是来“切蛋糕”，还是来“做蛋糕”，更多的是取决于电信运营商自身。

电信运营商如果不能够改革自身体制，不能推出有竞争力的业务，而只是寄希望于依靠资源优势来获取垄断利润，那么虚拟运营商必然是来“切蛋糕”的，即便是做出了“更大的蛋糕”，那“新增”的部分，也一定不会属于运营商。

反过来看，如果电信运营商能够以“移动转售”业务为契机，改革现有业务发展体制和公司治理模式，以一个互联网运营商面对用户的心态和谦卑，来开发和推动创新型业务发展，那么凭借电信运营商多年的品牌积淀、市场资源，资金实力，以及网络资源，那些新近加入的“虚拟运营商”，未尝不会变成为电信运营商“搬箱子”的苦力。

因此，是“做大蛋糕”，还是“切蛋糕”，一切取决于电信运营商自己。

本提案仅为原则性呼吁，不具备任何实施意义，可实施性1分

 四、钟天华：发放TD-LTE牌照 推进创新型国家建设

提案要点：一是率先发放TD-LTE 4G牌照，加速商用进程。明确TD-LTE牌照发放时间表，提振产业链信心，在发放LTE FDD牌照之前优先发放TD-LTE牌照，为TD-LTE预留一定的成长期。同时，鼓励各通信运营企业选用自主创新技术，加快中国TD-LTE商用网络的建设进程。 

二是加大政策支持力度， 壮大我国TD-LTE产业实力。在TD-LTE商用进程中，同等情况下优先采用国内厂商的科技攻关成果和设备、终端等产品，加强对终端、芯片等产业链薄弱环节的扶植，鼓励系统厂商和仪表厂商开放实验室，供终端调测。 

三是推进TD-LTE产业规模化，加快其国际化进程。在国内实施产业规模化发展的基础上，注重提升TD-LTE国际化进程，鼓励中国企业参与国际TD-LTE 4G发展，力争在全球第四代移动通信市场上占有一席之地。 

您对此的看法（主要从议案的合理性和可实施性方面的机遇与难点）；可实施性打分（5分为最有可能实施，1分为可实施性最低）

点评如下： 

TD-LTE牌照的发放，是一个老生常谈的问题，这里面不仅涉及到国家4G战略，电信市场均衡发展等方面，更涉及到复杂的企业和行业利益。

TD-LTE牌照发放的必要性和重要性，无需再说；问题的关键在于TD-LTE牌照的发放，必须综合平衡多方因素：

1.     TD－LTE的技术成熟度和产业链完整度；

2.     现有3家电信运营商市场竞争态势和竞争平衡；

3.     国家经济发展状况，是否需要4G的投资拉动和刺激经济发展（GDP问题）

综合上面3个因素，目前还看不到立即发放TD-LTE牌照的可行性，比较有可能的是先期发放TD-LTE的试商用牌照，就像3G时代一样，先给移动发放TDS的试验商用牌照。

就目前情况来说，是否发放TDL牌照，更多的是体现政府对TDL的信心，和对TDL产业链的支持，更是一种姿态；而对于中国移动来说，不管国家近期是否发放TDL牌照，其TDL网络建设的步伐，仍会加快，因为其已经没有退路。

可实施性，3分。  

 五、徐龙：要制定跨广电电信行业标准

提案要点：一、打破行业壁垒，快速推进ICT技术相关政策和跨行业标准的制定：一是建立统筹机构。成立国家ICT产业发展办公室，牵头制定《国家ICT中长期发展战略》，落实国家层面的宽带战略、产业协同、监管管制等各方面的工作，统一推进各项政策和标准的制定，协同ICT产业及相关行业的发展。 

二是制定统一标准。尽快制定跨行业的ICT政策和标准，以适合ICT产业跨行业应用特点，规范行业环境，牵引产业发展，快速把握ICT产业及应用的发展机会。 

三是组建产业联盟。由政府牵头成立ICT产业联盟，引导各方力量积极参与，发挥国有企业和民营企业的特色优势，共同推进ICT产业发展。 

您对此的看法（主要从议案的合理性和可实施性方面的机遇与难点）；可实施性打分（5分为最有可能实施，1分为可实施性最低）

点评如下： 

这个提案十分宏观，必要性和意义都无须多言。但和前面提到的《国家网络空间发展和安全战略》一样，关键的问题是如何实施，尤其是面临国内部门利益和行业利益条块分割严重的情况下。

鉴于其必要性和实施的复杂性，当前情况下，打3分

 

待续......

  

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