光纤入户的市场环境和市场驱动力

程德杰

      本文为2013年2月28日，为《通信世界》新锐评论栏目撰写的专栏文章，文字发表于《通信世界》2013年3月6日总第594期上，刊发题名《光纤入户需从市场环境和市场驱动力两方推动》，编辑刊发时文字有删改，现将原文贴出，题名自拟，供参考！

 正文

2012年岁末，住房和城乡建设部发布了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》（下称《设计规范》），以及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》（下称《施工验收规范》）等两项强制性国家规范，以加强和推动国内的FTTH建设。

与以往各省和地方制定的行政性法规相比，这两项强制性国家规范，特别强调了以下几个方面：

1.   在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设；

2.   住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计必须满足多家电信业务经营者平等接入、用户可自由选择电信业务经营者的要求；

3.   新建住宅区和住宅建筑内的地下通信管道、配线管网、电信间、设备间等通信设施必须与住宅区及住宅建筑同步建设、同步验收。

平心而论，《设计规范》和《施工验收规范》的颁布，为目前乱象频仍的光纤宽带接入市场投下了一棵定海神针，如果两项强制性国家规划能够得到真正实施，那么对于当前踯躅不前宽带中国建设，无疑将起到极大的促进作用，但情况果真如我们所期待的那样吗？

用户宽带的“选择权”和运营商的“平等接入权”，仍受制于多种因素，需多部门协同推进

事实上，在国家层面出台的有关驻地网“平等接入”的相关规范要求前，部分省市已经出台了类似的规范；此次在国家层面加以规范和要求，这表明了在国家层面推进驻地网开放的紧迫感和决心。

另一方面，驻地网的开放性问题，其要真正落到实处，单单靠文件和规范是不够的：现有的规范在要求新建小区和园区做到具备公平接入的硬件条件方面，做得较好；但在小区或园区驻地网投运后，是否能够真正做到各运营商平等接入，用户的自由选择接入方面，仍有很长一段路要走。

因此，用户“自由选择权”、以及运营商“平等接入权”的确保，其根本在于执行，在于破除各方利益的干扰，加大执行力度。

另外，《设计规范》和《施工验收规范》作为国家强制性规范，在确保其权威执行方面，仍需多个部门协同，否则两个规范中所提出的用户“选择权”以及运营商“平等接入权”，就会成为一句空话。

从目前各省市驻地网开放接入，用户自由选择服务提供者的实践来看，其主要症结往往不在于驻地网是否具备多服务商的接入能力，也不在于其他运营商是否愿意为用户提供服务，而在于驻地网的“业主”，是否允许电信运营商“平等接入”。

出于利益考量，“驻地网”的“业主”，往往和某一运营商签订“独家”服务协议，在这个“独家”的服务协议下，其他运营商的“平等接入”、用户的“自由选择权”，都成了空谈。

因此，要真正做到“自由选择”和“公平接入”，就一定要杜绝驻地网“业主”和某一运营商签订的“独家”服务协议，不仅要有硬性要求，更要有执法手段。

另一方面，在推进驻地网开放时，也要杜绝驻地网“业主”向运营商狮子大开口，漫天要价，这方面，国外所采取的政府主导定价、或强制性免费接入，都不失为一种有效办法。

光纤宽带热装冷用，安装热情不高，凸显运营商宽带业务匮乏的窘状

运营商宽带业务的匮乏，是一个老生常谈的问题。这些年来，虽然运营商努力打造流量和宽带业务，但真正有成效、和能够给运营商带来实际收益的宽带业务并不多。

拿目前运营商目前开展较为广泛的iTV业务来说，除了因为和通信业务捆绑，其相对广电的光纤电视业务有资费优势外，其实其对用户的吸引力并不大，同时从目前的iTV的点播和直播业务带宽要求来看，基于现有铜缆的8Mbps的ADSL2+即可承载，用户无需升级成FTTH；另一方面，后互联网时代OTT对电信运营商现有业务，包括ITV业务的侵蚀，电信运营商管道化趋势越来越明显，也使得电信运营商在升级FTTH网络时存有疑虑。

因此，要破解光纤宽带困局，推动FTTH的发展，运营商大力开发具备用户吸引力的大带宽业务，乃是当务之急。

综上，要推动光纤入户的发展，除了要破解政策难题，实现用户的“自由选择权”以及运营商的“平等接入权”外；更重要的是发展特色化的宽带业务，以用户自身的需求驱动，来推动FTTH的发展。

也就是说，必须从市场环境和市场驱动力两个角度，来推动FTTH的发展。

本文首发于本人新浪博客（http://blog.sina.com.cn/teletech），感谢您阅读这篇文字，如果您需要进一步讨论，可通过新浪微博和QQ与我讨论，本人新浪微博名：@程德杰，QQ:1793572；也可通过其他方式和我沟通，其他通信方式请见本人新浪博客首页左侧博主简介栏。谢谢！