移动转售业务：民营资本的机遇与挑战

程德杰

本文撰写于2013年1月20日，为《通信世界》约稿文章，发表于《通信世界》2012年1月25日刊上，出刊时题名改为－《移动转售业务：民营资本的机遇与挑战》，发表时文字有删节，现将原文下半部分贴出，题名为新拟，供参考！

正   文

        二、 民营资进军移动转售业务的门槛

       分析完《试点方案》出台的政策背景，我们再来看看民营资本进入移动转售业务所需到达的条件，根据《试点方案》的要求，申请移动转售业务的民营企业需满足以下条件：

       A.  必须为中资民营公司;

       B. 必须配备专门的客服系统和客服人员，建立服务质量管理体系，公布监督电话，受理用户投诉，有服务质量保证措施和市场退出善后处理方案;

       C. 可依需建立计费管理系统和业务管理系统；

       D. 应成立安全管理部门，建立网络与信息安全管理制度和应急处置机制，按照相关要求和技术标准建立健全网络与信息安全技术保障措施。

      单从申请条件上来看，似乎门槛并不高；但事实上，电信业作为一个传统意义下技术密集型的企业，其行业准入的技术门槛非常高，仅就计费、业务管理系统以及信息安全系统的建立而言，就不是一般非ICT领域企业所能够独立完成的，即便是企业投入巨资建设，其IT系统也需要一段时间的磨合优化，并实现与电信运营商现有IT系统的完整对接；而如果在计费、业务管理等方面，完全依赖目前的电信运营商，则移动转售业务商将会成为运营商的附庸，这显然是有意进军电信市场的民营资本不愿意看到的。

      另外一个不容忽视的问题在于，目前在媒体上频频露面高调宣称进军移动转售业务的企业，大多为零售流通型企业，基本上没有电信业务开发和部署的经验；而如果仅仅在电信基础业务层面，如语音、SMS和数据接入等方面，向移动用户提供服务，移动转售商除了价格，显然没有更多的市场手段可以考虑。

      另一方面，国内3大电信运营商长期以来所积累的品牌优势，也是新进入的民营资本所不能比拟的；其在各自领域成功经营所形成的“品牌溢价”，很难移植到移动通信领域。

      三、  电信运营商的支持和配合，将成为移动转售商成功的关键

      电信业作为一个自然垄断的技术密集型行业，移动业务转售商如果不能获得电信运营商的支持和配合，其移动转售业务的前景显然不会乐观。

       而从电信运营商角度，如果必须要选择2家移动转售业务商，来开展移动转售业务合作的话，那么支持那些电信业的“新丁”，显然对自己的威胁最小，对电信运营商而言也最为有利。

      从这个意义上来说，似乎非ICT背景的民营资本，更容易获得电信运营商的青睐，这也许就是腾讯、百度等互联网企业集体“低调”，纷纷表态和电信运营商的关系，“是合作而非竞争”的原因。

      四、《试点方案》中未明确OTT业务和基础电信业务之间的区隔，为未来移动转售业务商的发展留下想象空间

      仅仅就移动转售业务本身所涉及的内容而言，现阶段并不会对电信运营商造成实质性的影响；但如果将OTT业务嫁接在基础电信业务上，将会对电信运营商的利益造成实质性损害。

       可以设想下：如果Microsoft旗下的Skype获得移动转售业务牌照，那么凭借其技术优势，将会实现其业务应用在手机、PC和电视的无缝衔接，其对电信运营商的语音、SMS以及视频服务等业务的杀伤力将是致命的。

       虽然Skype由于其外资背景，目前不大可能获得移动转售业务牌照，但在国内目前资本市场广泛采用的VIE（可变利益实体Variable Interest Entities）模式下，不排除Skype借道进入国内移动转售领域的可能。

       另外一个层面，《试点方案》由工信部（MIIT）发布，从法律意义上可以看成是一个通信行业的业务试点方案，但基于中国目前“三网融合“中广电系统对于OTT业务的态度以及管理方式，如果广电介入OTT业务的管理，将会加大未来移动转售业务发展的不可测性。

       五、《试点方案》中对中资民营企业性质定义的进一步明确，将决定腾讯、百度等互联网企业是否能够获得移动转售业务牌照

      《试点方案》中要求移动转售业务的申请者为中资民营企业，作为海外上市的腾讯和百度，显然并不符合这一申请条件；但正如前面所讲到的，通过复杂的VIE资本结构操作，腾讯等海外上市的互联网企业可以成立一家完全中资的民营企业，从而申请移动转售业务牌照。

       目前情况下，国家相关部门对VIE结构采取了默许的态度， 信产部2006年发布的《关于加强外商投资经营增值电信业务管理的通知》，指出将会对互联网公司使用VIE结构进行密切审视，但并没有禁止。

       巧合的是，《试点方案》规定“移动通信转售业务为第二类基础电信业务，比照增值电信业务管理”。这就为腾讯们是否能够加入移动转售业务，留下了想象的空间。

      六、  结论

      通过上面的分析，我们可得出以下结论：

      1.《试点方案》的出台，短期内尚未对电信运营商造成实质性影响；

      2.民营资本参与移动转售业务，其成败的关键在于是否能够翻越技术门槛和获得电信运营商的支持；

      3. 现阶段移动转售业务商尚难与电信运营商形成正面竞争，其移动转售业务更多的将是其传统业务（如手机终端销售业务）在电信服务领域的自然延伸；

      4. 对《试点方案》“中资”的定义，将决定参与移动转售业务市场的潜在竞争者名单；

      5. 如何界定OTT业务和基础电信业务之间的区隔，将决定未来移动业务转售商未来的业务发展方向，评估移动转售业务时，需考虑广电因素；

      6. 运营商有理由青睐非传统业务的“竞争者”，因此非ICT领域企业在移动转售业务牌照的竞争中，将有可能提前出线。

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