本文为《移动通信》2012年12期“三网融合”专题约稿文章－《“新三网融合”特征与产业发展》第3部分。

正文

3． “新三网融合”时代电信业和广电业的挑战和机遇

A．电信和广电面临的挑战

正如本文前面所提到的：作为“新三网融合”的必然结果，物理网络间的界限将被打破而走向统一开放，业务提供者的行业特征和身份定位将被模糊，所有服务提供者将在同一个平台上展开竞争，以OTT TV业务为代表的开放互联网业务的兴起，不可避免的将给电信业和广电业带来巨大的冲击。

在这种巨大冲击下，电信运营商的“被管道化”越来越明显，而“被管道化”的必然结果就是“被边缘化”，电信运营商在互联网业务的利益格局中越来越显得无足轻重，其所能够分食的“利益蛋糕”也越来越小，电信运营商面临着为互联网OTT服务商“做嫁衣”的窘境。虽然电信运营商们提出了“智能管道”、“流量经营”等诸多应对措施，但目前看来其效果显然并不足以抵挡OTT业务对电信业务的侵蚀。

而对于当下的广电来说，其局面只能用“惨淡”二字来形容：广电迟迟未能形成全国统一的网络和管理体系，其现有网络仍未完全实现“双向化”改造，资金的缺乏更使得广电的壮志难酬；于是行政性的牌照发放和行业准入，更多时候成为广电抗衡电信运营商和OTT服务商的最后一道“防线”。

B． 电信和广电的机遇

对电信和广电来说，他们之间不仅存在着相互的竞争，更面临着来自开放互联网OTT业务的挑战，这是不争的事实。从某种意义上来说，来自OTT业务的挑战，是当前电信和广电危机的主要方面。

但从另外一个角度来看，如果电信和广电能够主动融入互联网开放的大潮中，以开放的心态来看待OTT业务，主动拥抱OTT业务，那么OTT对于电信和广电来说，未尝不是一次重大的机遇。

对电信运营商来说，在“被管道化”趋势不可避免，电信运营商自有业务缺乏客户吸引力的情况下，电信运营商是否能够放下身段，主动成为OTT服务商的“专有管道”？

通过为OTT服务商构建“专有管道”，可以使该OTT服务商的业务应用具有更好的客户感知和用户黏度，从而大幅提升其OTT业务价值。显然，电信运营商是可以从OTT服务商的价值增值中实现自己的价值的；而这，显然也符合电信运营商“智能管道”和“流量经营”的理念和初衷。

另一方面，作为拥有广大用户、洞悉客户所有网络应用行为的业务承载者和内容传输者，电信运营商对于客户应用习惯和业务需求的了解，有着得天独厚的优势。

电信运营商所要做的，就是将客户的应用习惯和需求加以“数据挖掘”和“云化处理”，作为电信运营商“内容聚合”的依据和标准或者提供给愿意付费的OTT服务商，这不仅将极大提升电信运营商自有业务的客户吸引力，同时也更能够体现电信运营商自身的“管道价值”。

而对于广电而言，作为传统意义下的视频内容的“生产者”及合法版权的“拥有者”，其在内容的传输和分发方面，相比电信运营商来说并不擅长；但另一方面，在视频的生产和内容演绎整理能力上，相比起电信运营商和OTT服务商来说，广电却拥有巨大的优势。

广电是否能够将这种海量内容的优势，转化为面向电信运营商和OTT服务商的“聚合平台”提供能力？如果可能的话，这无疑是一件极具发展前景的举措。

另外一个层面，对于电信和广电来说，既然OTT的兴起不可阻挡，那么与其封堵互联网OTT服务商的服务，不如自己也成为OTT服务商，充分利用互联网这个开放的平台，面向更广大的用户，面向用户更多样化的应用需求，推出拥有深厚行业积淀极具用户吸引力的OTT业务。

总之，电信运营商和广电应以开放的心态看待OTT业务，依托互联网开放的平台打造自有的OTT业务，并以一个平等加入者的心态为其他OTT服务商提供服务和参与竞争，以实现其网络优势和传统行业优势的利益最大化，在“新三网融合”时代下以凤凰涅槃的勇气实现其自身的转型和发展。

4． “新三网融合”时代的行业监管

“新三网融合”背景下的网络和业务融合，让原本壁垒森严的行业区分变得不再清晰，原本准确明了的行业规则也变得难以准确执行；互联网OTT业务的诞生，不仅给电信业和广电业的提出了挑战，也为行业监管者带来了新的课题。

“三网融合”的推进和实践，让电信业和广电业有了更多的交叉和融合，原有的仅仅适用于某一行业的监管准则，显然并不完全适用于融合后“内容服务业”。

在这种情况下，转变原有监管思路，变原有的以“运营行为”为主要监管对象，为以“运营内容”为主要监管对象的监管模式，便成为顺应互联网业务发展，促进行业发展的必由之路。

简而言之，在这种以“运营内容”为主要监管对象的行业监管模式下，将不再将监管的焦点集中在服务提供者所提供的“服务类型”和“服务价格”上，而是将监管的重点放在服务提供者所提供“服务内容”的合法性上。

也就是说，在这种新的监管模式下，将不再区分电信运营商、广电运营商以及OTT运营商的行业身份，而只对其所提供服务“内容”进行审查；传统的电信、广电和互联网业务将不再具有准入限制，大家同在一个公平开放的环境下，开展业务内容和服务的竞争，以赢得用户的认可和支持。

5． 结论

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