本文为《移动通信》年终“三网融合”专题约稿文章，发表于《移动通信》2012年12期上，发表时文字有删节，现将全文分三部分贴出（副标题为新拟），供参考！

正文

“新三网融合”特征与产业发展

摘  要：以OTT TV为代表的开放互联网业务赋予了“三网融合”以新的内涵， 以“网络融合”、“业务融合”、“终端融合”为代表的多元化融合，以及移动互联网业务、个性化和社交业务成为“新三网融合”时代的特征，“内容聚合”成为竞争制胜的关键；在“新三网融合”时代，电信业和广电业面临新的挑战和机遇，“内容监管”将成为未来行业监管的重点。

关键词：新三网融合 OTT IPTV 电信 广电 移动互联网 内容聚合 监管

自2001年3月国家“十五规划”中，首度提出要“促进电信、电视、互联网三网融合”以来，在各方的努力和推动下，由电信业和广电两大行业主管部门主导的“三网融合”工作，目前已进入试点工作的最后阶段：按照国务院2010年发布的“三网融合”的总体方案，2012年将是三网融合试点阶段的最后一年，而接下来的2013－2015年将是三网融合的全面推进阶段。

随着广电背景的“国家网络公司”即将挂牌成立，二批“三网融合”试点城市扩大到涵盖全国所有省会城市的54个大中城市，可以说三网融合的试点工作取得了不小的进展。

但回顾这些年来“三网融合”的进展，我们不难发现：与政府行业主管部门主导、历经十余个寒暑尚处于试点阶段的“官方版”“三网融合”相比，近1年多来以开放互联网为核心的OTT互联网音视频服务，却是异军突起，大有星火燎原之势。

传统意义下由官方主导的“三网融合”，已经越来越呈现出新的特征：

1． 互联网OTT TV催生“新三网融合”

所谓“OTT TV”，是指基于开放互联网、在多种终端上为客户提供音视频服务，其服务不依赖于特定的物理网络，强调服务提供与网络的无关性。

OTT TV服务的出现，模糊了传统意义下电信网、广电网和互联网之间的区隔，作为当下官方“三网融合”IPTV业务强有力的竞争者，OTT TV从其诞生起，就引起了各方的关注。

得益于近年来电信业“FTTx光进铜退”工作的进展，目前互联网上大量销售的第三方OTT机顶盒，不仅能够提供与电信和广电广播级质量相差无几的电视直播业务，更凭借互联网丰富的视听内容资源，能够提供电信运营商和广电所远远不能比拟的视听点播服务。

据统计，目前国内提供互联网音视频服务的网站高达数千家，其中获得官方身份的大的互联网视频服务网站有爱奇艺、搜狐、腾讯、优酷等，而依托这些互联网内容网站的以“互联网机顶盒”、“高清播放器”名义销售的OTT机顶盒，更是占据了淘宝网络销售鳌头。

当电信业和广电执著于“三网融合”的主导权之争，“三网融合”方案数易其稿之时，以OTT机顶盒为代表的互联网视频服务的大行其道，让沉溺于行业利益博弈的电信和广电惊觉：狼，真的来了！

电信运营商为夺取IPTV主导权而大力推进的“光进铜退”FTTH宽带建设，成了OTT机顶盒越卖越火的推手；电信运营商花费重金打造的高速宽带网络，成了OTT视频服务的廉价通路，用电信运营商自己的话来说，电信运营商彻底沦为了“管道”。

广电的日子也好不到哪里去，坐拥庞大的正版内容，却因为缺乏一个面向直接用户的通道，眼睁睁看着大量的非正版视频内容搭着OTT的快车，呈现在海量的视频用户面前。

作为由计划经济向市场经济转型过来的行业主管部门，面对OTT机顶盒汹涌而来的第一个反应就是规范市场，制定准入规则发放与运营牌照，力图减缓由此而对广电主导的视频业务造成的压力，但结果显然未能如人所愿：从此次2012年淘宝发起的“双11”网购狂潮统计数据来看，以“互联网机顶盒”、“高清播放器”、“硬盘播放器”名目销售的OTT机顶盒类产品，已经高居淘宝“影音产品”前列，呈高速成长态势。

从这个意义上来说，以开放互联网为基础的OTT业务，正如其英文原文Over the Top（中文直译为“过顶传球”）所描述的意义那样，借助互联网的开放性，在业务发展上，直接越过了电信意义上和广电，在电信和广电两大巨头的夹缝中，实现了其独有的“野蛮生长”。

OTT业务的“野蛮生长”，给摇摆于电信业和广电行业博弈之间的“官方版三网融合”，带来了未来的不可测性；但从另外一个角度来看，OTT业务的大行其道，可以看成是对“官方版”三网融合的推动和促进，而当前官方推动的四平八稳稳步前行的三网融合，在加入了OTT基因后，将有可能实现小步快跑。

可以这样说：融合了OTT基因的三网融合，正在从传统意义下以强调广电网络、电信网络和互联网网络的对等融合，向以互联网为主导，涵盖电信网和广电网的“新三网融合”演进，当前已进入以开放互联网OTT业务代表的“新三网融合”时代。

（待续......）

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