热焦点评（25-93）：大湾区要在重点城市群推动要素市场化配置综合改革试点中走在前列

彭澎接受《第一财经日报》采访

题外话：最近，国务院批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。其中粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案里，重点提到了要提高土地要素配置效率，特别是“探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理”。

在几大重点城市群推动要素市场化配置综合改革试点，表明这些区域的要素市场改革对全国经济发展至关重要。当然，这也对大湾区（试点城市广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域）一体化发展具有深远意义。

中国城市群是中国城市发展的大方向，也是经济最发达的区域，在市场化培育中具有引领作用。大湾区是中国经济和城市最活跃地区，9个城市要素市场化配置改革将激发更大创新力和相互融合，减少内卷。

探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理，意味着深圳、广州可以用周边城市的绿地来补充自身土地资源利用的不足，从而对广深合理、有效利用土地资源有益。

统一土地规划利用，有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应。对广深这样的全国一线城市、大湾区核心引擎城市，更好用好用活土地。

广深使用其他城市的绿地资源，具有一定的必要性，当然，就目前来看，广深闲置的写字楼、新建的各类产业园还有不少存量，短期压力不大。此外，以广州为例，三旧改造还有比较大的空间，还能为处于上升赛道的产业提供发展空间。

但是，很长一段时间，广深都感到无地可用，尤其是用地指标限制了产业用地。从现实来看，广深周边都有很多城市号称“后花园”，现在要发挥“核心—边缘”城市群结构的综合效应，也是有效用地的方向。

除土地要素外，这份实施方案要真正发挥效力，还要在操作流程和细则上更加有指引效应。

国务院这项批复纳入大湾区内地9市 实施方案重点明确

2025年09月11日 21:57

作者： 宋婕

来源： 第一财经

　　9月11日，国务院发布关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复。批复同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

　　此次改革试点所面向的地区，大多是地区经济总量占全国比重较高且已有优势产业集群发展基础的城市群。选择这些地区进行改革试点，将有助于为全国统一大市场建设提供差异化探索经验。作为改革开放前沿阵地，广东省近年来重点发力制造业转型升级。而在粤港澳大湾区内，内地9座城市正围绕各自的优势产业，来量身定制产业扶持政策。粤港澳大湾区内地九市即指广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市和中山市。

　　广东省体改研究会执行会长彭澎在接受第一财经采访时表示，中国城市群是中国城市发展的大方向，也是经济最发达的区域，在市场化培育中具有引领作用。大湾区是中国经济和城市最活跃地区，9个城市要素市场化配置改革将激发更大创新活力和相互融合，减少内卷。

　　事实上，同一产业甚至同一链主企业选择上述多个城市，差异化地布局不同业务板块的例子并不少见。比如在东莞布局产能的深圳科技企业，在广州开设研发实验室的东莞玩具企业等。

　　根据《粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（下称“实施方案”），总共七大方面、22条内容覆盖科技、土地、人才、数据、资金等多个领域。其中一个重要方面即提高土地要素配置效率。

　　在探索土地管理制度改革方面，实施方案提出，创新绿地用地规模管理模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理。按照国家明确的范围、标准和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。

　　彭澎认为，统一土地规划利用，有利于用活土地资源，充分发挥级差地租效应（因土地自然条件或经营条件差异，城市间存在地租差异）。对广深这样的全国一线城市、大湾区核心引擎城市而言，就能更好地把土地用活用好。广深周边很多城市号称“XX后花园”，现在要发挥“核心-边缘”城市群结构的综合效应，相互调节用地规划，协调指标调整。

　　实施方案明确，要以市场化方式盘活存量土地。其中包括，制定城镇低效用地认定标准，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施盘活城镇低效用地。探索存量工业用地盘活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造和村级工业园整治等。

　　此外，9座城市还将建立健全城乡统一的建设用地市场。比如，因地制宜探索多元化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置农房的有效路径。按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。加快建设统一的土地二级市场交易平台，建立规则统一、规范透明的农村产权流转交易市场体系。

　　为了促进技术要素成果转化，实施方案提出，健全职务科技成果产权制度，比如支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上；完善科技创新资源配置方式；推动技术要素与资本要素融合发展。在增强资本要素配置能力上，将增加有效金融服务，发展多层次资本市场，包括支持区域性股权市场建设拟上市企业综合培育平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与全国中小企业股份转让系统的合作衔接等。