广东国企大透视3：深圳市国企改革注重实效和市场化国际化

彭澎 广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长

新三年行动计划还有最后半年，新一轮国有企业改革正在酝酿中。

广东省、广州市、深圳市国有企业改革到位没有呢？

虽然早在2011-2014年间，先后参与或主持了对广东省、广州市、东莞市国企改革调研，但是，这么多年仍一直关注国企改革话题。

三、深圳国企改革注重实效和市场化国际化

截至2023年底，深圳市属国有企业资产总额已突破5.3万亿元，同比增长约8%，连续多年保持全国重点城市前列。

深圳国企改革与发展的特色十分显著。

1.头部企业贡献巨大。深投控（深圳市投资控股有限公司）总资产超1.2万亿元，2023年跻身《财富》世界500强，位列第396位，成为深圳首家上榜市属国企，旗下控股上市公司15家。深创投管理基金规模超4700亿元，投资企业上市数量居国内创投机构第一，累计投资企业上市238家（国内创投机构第一）。深圳地铁资产规模超6400亿元，地铁运营里程559公里，依托“轨道+物业”模式实现市场化盈利，市场化利润占比超40%。

2.深化改革驱动增长。对标新加坡淡马锡模式，推行“管资本为主”的国资监管体系，通过混改、战略性重组（如盐田港与深国际整合）提升资本效率。深投控“科技金融+科技园区+产业集群”模式，打造“深圳湾”超级总部基地等千亿级园区。

调整产业布局与改革相结合取得明显成效。“20+8”产业集群：国资在智能网联汽车、氢能等赛道投资1200亿元，占全市产业投资30%；建设“深圳湾超级总部基地”等7个千亿级园区，集聚科技企业超5000家。混改与重组：完成15家企业混合所有制改革，引入社会资本800亿元；盐田港集团与深国际整合，物流板块资产规模提升至2000亿元。

3.重视科创投资。设立总规模2000亿元的深圳国资国企改革基金，聚焦半导体、新能源、生物医药等战略性新兴产业。2023年战略性新兴产业投资占比超35%，孵化出比亚迪半导体、华大智造等独角兽企业。

创新资本效率与回报可观。净资产收益率（ROE）达6.8%（全国地方国资平均4.5%），资本运营效率领先。上缴税费，全年贡献财政850亿元，占深圳市一般公共预算收入18%。战略性投资：新兴产业投资占比35%（半导体、新能源、生物医药）；设立2000亿元国资改革基金，孵化独角兽企业12家（如比亚迪半导体、云天励飞）。

4.国际化布局呈现新动能。市属国企境外资产规模超5000亿元，如深能源收购欧洲新能源项目，盐田港投资东南亚港口，助力“双循环”战略。

深圳国企的国际化进程开创了新局面。境外资产：超5000亿元，覆盖全球30余国（重点布局东南亚港口、欧洲新能源）；跨境资本：通过深创投、鲲鹏资本等平台，主导境外并购23宗（2023年新增）。

预设的2024年目标，总资产突破6万亿元，推动国资进一步向“20+8”产业集群（如智能网联汽车、氢能）集中。

表4：深圳市属国有资本核心数据（2023年）

数据来源：《深圳市国资委2023年工作总结和2024年工作计划》、《深圳市属国企改革发展白皮书》、Wind数据库。

相比较，深圳国企的公司治理结构的国际化、市场化程度较高。深圳市能源集团有限公司董事会9个成员，有3个独立董事；6人党委会，董事长兼党委书记；监事会有6个监事，其中有3个职工监事。另外还设立3人纪委。

深圳国企也普遍建立了外部董事制度。其中，一些企业的外部董事是职业化独立董事。这种情况在广东省属和广州市属国企中比较少见，是否具有推广价值难以判断。