进一步深化广东国企体制机制改革2：明确国有资本进退方向，适度混改

彭澎 广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长

国务院总理李强在今年政府工作报告中提出，有效激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”。

新一轮国企改革的一个重要问题就是国有资本在哪些领域可以退出。

曾经设想过国企退出房地产领域，结果现在排名前三的房企都是国企，如保利、中海、华润。非但不是“国退民进”，反而是“国进民退”。相应的，房地产进入下行周期。

曾经也设想过国企全面退出高度竞争领域，如商业零售、饮食等行业。但是，如广州友谊、广百以及广州的一系列酒店和广州酒家等依然在经营。确实，如果经营得好好的，干嘛要把它灭掉？只是与民企平等竞争就可以了

新一轮国企改革仍要求对国有资本布局调整优化。

主要方向是，通过重组整合提升国企在战略性新兴产业的竞争力，并形成低效无效资产退出的机制，从而优化国企区域结构布局。

广东全省国企力量较强的城市都在珠三角，广州、深圳、东莞、珠海、佛山是国企五强城市。

进一步优化粤港澳大湾区国企能力的空间格局，推动城市群协同发展。提升和改善国企在湾区空间的拓展能力，建立国企各类平台。加大国有资本投入，引进各类人才。建立国资监管机构牵头的粤港澳大湾区一体化国企空间拓展协调机构。

优化国有资本布局，避不开的就是混改。

新一轮国企改革没有特色要求推进混改，但是深化混合所有制改革仍是要面对的问题。

混改中要避免“混而不改”的现象，要确保国资主导权与社会资本活力兼顾。要综合考虑激励效果，灵活采用激励工具。在混改中，分析优势劣势，选择合适持股方式。匹配现金激励手段，缓解入股出资压力。

广东国企中，广晟、粤海的混改有一些可推广的经验。

如广晟有色集团混合所有制改革，主要实施员工持股（三类人员持股）：管理层、核心技术人员、技术骨干。员工投资以投资公司的形式，采取公司制投资企业与合伙人企业两种形式。前者主要由公司高管组成，后者由其他参股员工组成。

粤海永顺泰集团股份有限公司作为广东粤海控股集团有限公司控股的企业，是国内产销规模最大的麦芽制造企业。永顺泰于2017年6月启动了A股IPO项目。同时，深入贯彻落实国企改革三年行动部署要求，推动混合所有制改革。

永顺泰以增资扩股和老股转让的方式引入十多家战略投资者，由过去的粤海控股集团全资控股变更为粤海控股集团绝对控股、多家非公资本参股的企业。在引入战略投资者后，永顺泰实施员工持股计划，100多名员工通过增资参与了员工持股计划。

永顺泰还引入外部股东提名的董事及监事，并参照上市公司运作规范引入外部独立董事。推动三项制度改革，永顺泰班子成员整体选聘为职业经理人，实行市场化管理，聘期3年。混改后，企业致力于打造世界一流的啤酒麦芽供应商。

总之，社会各界总怀疑混改是存在国有资本流失的风险，因此，哪些行业可以推广混改要慎重一些。

另外，外部独立董事要真正发挥作用，对其身份也要严格把关。本人曾经担任广州酒家外部董事。后来拟做广日股份独立董事，被统一按处级以上干部不能做没批准。可是，现在的学者教授稍有水平的都有一官半职，尤其是担任学院院长之类。相关规定可能把一些优秀专家排斥在外，值得重新审视。

（2025年3月28日）

请DS填词一首：

《鹧鸪天·国有资本进退机制》

进退如潮棋局新，混改合璧两制融。

国有民营齐心力，舞凤腾龙共富经。

兴百业，惠兆民，初心长守大道行。

人间正道沧桑变，破浪扬帆再启程。