进一步深化广东国企体制机制改革1：明确国企改革的战略定位和分类改革路径

彭澎 广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长

国务院总理李强在今年政府工作报告中提出，推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度。

今年，广东也准备启动新一轮深化广东国企体制机制改革，改革目标和核心，首先在于进一步明确国企改革的战略定位。这也涉及到如何评价近年来国企改革（如“三年行动”等）的主要成果，新一轮国企改革应如何与二十届三中全会、“十五五”规划和粤港澳大湾区建设等重大部署衔接。

甚至，新一轮国企改革不仅应成为“十五五”规划的重要内容，还应该作为广东在2035年前率先实现中国式现代化的进程中建设现代化产业体系的重要内容。

2013年以来，国企改革出了四个文件。其中，《国企改革深化提升行动方案2023-2025》（“新三年行动”），就以建设社会主义现代化国家为主题，要求对新一轮改革中的功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导，体制机制类改革任务要“形神兼备”、更广更深落实。两类改革任务要统筹推进，形成改革组合拳，同时要推进改革向基层穿透，切实抓好基层企业改革。

“新三年行动”没有再提国企改革专项工程，但却也有试点活动、双百行动、科改行动、对标世界一流企业活动、新国企等提法和要求。

总的来看，要求国企在对标世界一流企业方面有所进展。

目前来看，广东世界500强企业中，省属的只有广新控股。央企有南方电网、中国电子以及央企控股的招商银行等。更多的是地方国企，如广汽、广州建筑、广州工控、广药和深投控。明显的，省属企业更显“大而不强”！

特别是，要求到2025年，国有企业必须普遍推行“末等调整和不胜任退出制度”。目前仍看不出有太大进展。

首先，要清晰界定“退出”标准，用好绩效考核结果，进一步规范退出的情形。其次，要防止只有制度、没有动作。再次，要防止简单以调整退出比例划线、搞“一刀切”，真正体现强激励硬约束。此外，还要在收入分配机制“精准”“规范”上下功夫。

根据《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，国企改革要实施“三个集中”战略，即推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。这应该是国企改革的战略定位和发展方向。

为此，要健全国有企业推进原始创新制度安排，展现国企担当；深化国有资本投资、运营公司改革，做好前瞻性投资，新兴产业和未来产业的引导投资，促进新质生产力的培育和壮大。

具体来看，国企要确定根据核心功能分类改革的具体路径。市场竞争类、公益基础类等不同类型国企差异化改革重点应该有所不同，要平衡公益类企业的社会效益与市场化运营之间的矛盾。

市场竞争类要向新质生产力倾斜，减少不必要的过度竞争领域的投资；对新兴产业和未来产业也要有较完善的进入和退出机制。公益基础类要强化国家安全、地方国民经济运行和城乡治理的基本需求的保障，市场化运营方面可以加大对民企和社会机构的采购。

对承担国家战略安全、重大科技攻关的基础性企业，要建立“战略型国企”治理模式，聚焦能源安全、国防军工、重大装备等领域，完善特殊管理机制；对商业竞争类国企，全面推行市场化运营机制，通过混合所有制改革优化股权结构，推动“双百企业”试点经验制度化。两类企业均需建立战略目标考核体系，将服务国家重大战略纳入企业负责人任期考核。

（2025年3月27日）

请DS填词一首：

《望海潮·粤企潮声》

珠江流碧，云山叠翠，南天万木争春。

钢骨铸城，银梭织梦，经年气象嶙峋。

巨舰却迷津。看千帆竞渡，谁立昆仑？

科创潮生，湾区浪涌叩重门。

混改帆扬新策，纵链延四海，园纳星辰。

激励破冰，资本化雨，敢教朽木逢霖。

对标寰宇，问鼎处、当留华夏雄魂。

潮头勇立，云开月朗乾坤。