我国面临的外部风险挑战研判4：如何进一步扩大高水平对外开放

彭澎 广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长

为应对全球化新变局，中国需以制度型开放为核心，统筹安全与发展，构建更高水平开放型经济新体制。以下从七大维度提出系统性建议：

1.深度对接国际高标准经贸规则。一是加速CPTPP/DEPA规则对标。设立“CPTPP国内改革试点区”，在自贸试验区率先试行国企竞争中性、数据跨境流动等条款，2023年已启动海南自贸港跨境数据分类管理试点；修订《外商投资法实施条例》，引入“监管沙盒”机制，允许外资在金融、电信等领域开展创新业务压力测试。二是优化负面清单管理模式。将自贸试验区外资准入负面清单从27项缩减至20项（2025年目标），重点取消云计算、基因诊疗等新兴领域限制；建立“负面清单动态调整指数”，按行业开放度（如汽车制造已实现全外资）、国际对标差距（如教育领域中外合作办学仍受限）进行季度评估。

2.打造全球要素配置枢纽。一是升级自由贸易港功能。在海南全域封关基础上，试点“零关税商品全球分拨中心”，吸引LVMH、特斯拉等企业设立亚太供应链中枢，目标2027年离岸贸易额突破5000亿元；实施“启运港退税”政策升级版，将洋浦港启运港扩围至长江经济带12个港口，缩短出口企业资金周转周期30天。二是建设国际人才特区。在浦东、前海试点“国际职业资格互认清单”，允许持有ACCA、CFA等150项国际证书人才直接执业，2023年深圳已吸纳港澳专业人士超3800名；推出“科学家签证”绿色通道，对诺奖得主、院士级人才实行“一次审批、五年有效”，配套个税优惠（最高按15%征收）。

3.争取数字贸易规则主导权。一是构建数据跨境流动“中国方案”。在“数字丝绸之路”框架下，与东盟共建离岸数据中心集群，如印尼巴淡岛项目，实现数据“境内存储、跨境计算”；制定《数字经济伙伴关系协定》中方模板，将数字产品非歧视、源代码保护等条款纳入RCEP升级谈判。二是培育数字服务贸易新势力。支持字节跳动、SHEIN等平台建设“全球内容分发网络”，2023年文化数字产品出口增长47%，目标2025年占服务贸易比重超30%；在杭州、成都试点“元宇宙服务出口基地”，推动虚拟会展、数字孪生工厂等新业态出海。

4.升级服务业开放“压力测试”。一是实施金融开放2.0战略。扩大“债券通”南向通投资范围，纳入东南亚绿色债券，目标2025年双向规模达10万亿元；允许外资控股券商开展A股做市业务，参照高盛高华模式，2023年已有8家外资机构获批。二是教育医疗制度型开放。在雄安新区建设“国际医学创新特区”，允许使用FDA/EMA获批但未在中国注册的抗癌新药，配套建立医疗数据跨境传输安全评估机制；试点“双学位自贸校区”，支持纽约大学上海分校等机构颁发中外双文凭，目标2027年国际学生占比提升至25%。

5.区域合作机制纵深突破。一是实现“一带一路”精耕细作。建立“产业链合作园区”评估体系，对中白工业园等79个园区实施分级管理（ABCD四档），淘汰低效项目（2023年已关停12个）；发起“丝路海运”国际联盟，整合青岛港、比雷埃夫斯港等21个港口数据，实现全程物流可视化，降低海运时效不确定性40%。二是金砖+机制扩容创新。推动“金砖跨境支付系统”（BRICS Pay）与CIPS对接，2023年已实现本币结算占比达28%，目标2027年突破50%；设立“新兴市场供应链韧性基金”，初始规模100亿美元，重点投资东南亚芯片封装、非洲锂矿加工等关键节点。

6.绿色开放体系构建。一是主导国际碳标准制定。联合东盟发布“光伏产品碳足迹核算指南”，挑战欧盟电池护照体系，2023年中国硅片企业凭此降低出口碳税成本12%；在新疆、内蒙古建设“零碳自贸区”，对使用绿电的外企给予用地指标倾斜，吸引特斯拉储能工厂落地。二是拓展绿色金融工具。发行“熊猫债”气候转型债券，允许境外机构募集资金专项用于中国减碳项目，2023年首发规模达50亿元；推动“一带一路”绿色投资原则（GIP）覆盖项目超60%，对煤电项目实施“环境风险一票否决”。

7.开放安全“防火墙”建设。一是完善“双链”风险预警。建立重点产业链韧性指数（含芯片、种业等10大领域），设置库存红线（如28nm芯片储备不低于6个月需求），2023年化解汽车芯片断供危机23起；实施“数字丝路安全盾”计划，为海外基建项目配备量子加密通信系统，已在巴基斯坦默蒂亚里-拉合尔输电项目应用。二是创新合规支持体系。开发“合规云”SaaS平台，实时更新各国制裁清单（含美国实体名单、欧盟双反调查等），2023年助2000家企业规避合规风险；设立“走出去企业合规保险”，承保美欧长臂管辖罚款，保费由政府补贴30%。

为了构建更高水平开放型经济新体制，可制定相应的实施路径：

2025-2026年，试点突破：在自贸试验区、海南自贸港完成50项压力测试。  

2027-2028年，制度定型：形成15个领域开放标准并向全国推广。  

2029-2030年，全球引领：在数字贸易、绿色金融等领域输出30项国际规则。

通过规则、产业、安全三重升级，中国有望在2030年前实现从“国际规则接受者”向“制度供给引领者”的历史性跨越，为全球经济治理贡献“中国范式”。

（2025年3月26日）

请DS填词一首：

《满江红·破浪沧溟》

骇浪惊涛，抬眼望、云谲波诡。

单边寒、逆流汹涌，孤鸿声碎。

五眼窥天窥禹鼎，四方裂帛裂秋水。

更那堪、芯片锁长空，蛟龙坠！

合作桥，通经纬；共赢路，连经纬。

看鲲鹏振翼，星槎巡轨。

北斗光摇寰宇澈，丝绸雨润千山翠。

待明朝、万国冕旒倾，长安醉！