我国面临的外部风险挑战研判3：如何维护我国公民法人在海外合法权益

彭澎 广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长

维护我国公民和法人在海外的合法权益，是构建高水平对外开放格局、践行“外交为民”理念的重要任务。当前国际形势复杂多变，需从预防性保护、应急响应、法治支撑、国际合作、数字创新等五个维度构建系统性解决方案。

1.构建全链条风险预防机制。一是精准化风险预警体系。建立“国别风险动态数据库”，整合政治动荡（如选举周期）、法律变更（如外资限制）、安全形势（如恐怖袭击热点）等实时数据，通过“外交部12308”APP定向推送预警；针对重点区域（如非洲资源国、东南亚基建热点），发布《海外投资合规指引》，明确当地劳工法、环保标准、反贿赂规则等“红线”。

二是强化市场主体风险意识。推行“走出去企业合规认证”制度，将ESG（环境、社会、治理）风险管理纳入央企考核，2023年央企境外合规培训覆盖率已达90%；建立海外安全官制度，要求千人以上境外项目配备专业安全团队，参考中资企业在巴基斯坦瓜达尔港的“安防一体化”模式。

2.完善立体化应急响应网络。一是升级领事保护能力。在热点地区增设“移动领事服务站”，如乌克兰撤侨期间使用的数字化登记系统，2023年全球领事保护案件处置率达98%；推动“领保联动机制”，与东道国建立警方、医院、保险公司的快速响应通道，参考南非华人警民合作中心模式。二是设置多元化救济渠道。设立“海外权益保障基金”，用于紧急撤侨、法律诉讼垫资，2022年已处理利比亚撤侨等37起重大案件；推广“海外法律保险”产品，将商事仲裁、知识产权纠纷纳入承保范围，降低企业维权成本。

3.强化法治化维权支撑。一是加强国际法规则运用。针对“长臂管辖”（如美国FCPA反腐败调查），组织专家团队研究“阻断法”实践，参考欧盟《阻断法案》应对外国单边制裁；推动国际商事法庭（CICC）裁决执行，2023年已与22国签署司法协助协定，破解“执行难”问题。二是提升专业化法律援助。组建“一带一路律师联盟”，汇集850家律所、1.2万名涉外律师，为中企提供国别法律“诊疗”服务；建立海外知识产权维权中心，2023年协助华为在德国赢得5G专利诉讼，挽回损失超2亿欧元。

4.深化多边化合作机制。一是升级双边协定。加快商签**新版投资保护协定，加入“投资者-东道国争端解决（ISDS）”条款，2023年我国已与智利、塞尔维亚等13国达成升级版协议；推动双边执法合作，如与意大利签署《打击跨国犯罪备忘录》，2022年联合破获华人黑帮案件43起。二是加强多边平台建设。依托金砖国家争端解决机制，建立非西方主导的仲裁平台，减少对欧美司法体系的依赖；在上合组织框架内推动签署《反经济胁迫联合声明》，共同应对单边制裁。

5.数字技术赋能创新保护。一是创设区块链存证系统。开发“丝路链”跨境电子证据平台，实现合同、物流单、支付记录的不可篡改存证，目前已在肯尼亚蒙内铁路项目中应用。 二是人工智能风险研判。部署AI舆情监测系统，实时扫描180国媒体、社交网络，预警排华言论、政策突变信号，2023年成功预判秘鲁政局动荡对中资铜矿影响。

总之，维护海外权益需实现“三个转变”： 一是从被动应对转向主动预防，如风险数据库建设；二是从单一领事保护转向政企社协同，如保险+法律+安保联动；三是从个案解决转向规则塑造，参与国际投资仲裁规则改革等。通过制度创新与技术赋能双轮驱动，构建与大国地位相匹配的海外利益保护体系，为构建人类命运共同体提供实践支撑。

(2025年3月24日）

请DS填词一首：

《定风波·海疆护远舟》

黑云压境暗潮生，虎伺狼窥欲裂旌。

四海风雷擎铁骨，何惧？

长缨在手护归程。

雁阵穿穹巢有信，疾迅！

五洲同契破围城。

浪涌千山舟自稳，且问，

星河为棹月为灯。