广州被重庆超越几成定局

彭澎 广州市博士科技创新研究会会长、广东省体制改革研究会执行会长

2017年我曾在广州市社科院立项做了一个研究报告《广州经济地位走向研究——基于中国“第三城”之争的视角》。这之前，在2011年至2014年之间参加过多次广州“保三”之争的讨论，其中，下面这篇文章是最早讨论广州“保三”压力的文章之一。

我写的《广州“保三” 勿以GDP论英雄而当志存高远》（《新快报》2011年5月10日 )里面的核心观点如下：

——广州与天津的“中国第三城”之争已经延续了两三年了，但都没有最近一季度天津仍然以GDP高速增长，尤其是投资增速远超广州带来的压力来得更为真切。

——我认为，广州如仅以GDP论英雄，将会是很辛苦的。毕竟除了天津，紧追的还有深圳、苏州甚至重庆。

——长远来看，离开了珠三角，香港无法与上海竞争；离开了香港，珠三角无法与长三角竞争。夹在其中的广州更是如此。

当时，紧追广州的是天津。我认为、深圳、苏州和重庆也是追兵。

随后，广州市长去考察了天津，我又写了《广州与天津优势比较》一文。

我在文中提出：天津在区域的制约城市是北京，广州在区域的制约城市是深圳和香港，深圳对广州的挑战，一点不弱于北京对天津的压力。原来深圳是要与广州竞争中国“第三城”地位，现在来看，深圳首先是要面对苏州的竞争保住中国“第四城”的地位。但天津的加入，导致中国“第三城”与“第四城”的竞争出现较为混乱的格局，难以判断最后的排位。

结论是：不仅要盯住天津，还要盯住深圳、苏州以及重庆。

次年，我在岭南大讲坛·公众论坛发表了《广州不再强调GDP保三说》的言论（南方都市报2012年9月24日）。

报道称：近两年，广州却在不断淡化GDP“保三”的概念。“淡化GDP迷思，广州不再强调‘保三’”是彭澎提出的一个基本判断。

　　“今年天津的GDP超过广州完全有可能，另外今年重庆和苏州的GDP超过深圳也完全有可能，上半年苏州已经超过了深圳。”彭澎在论坛上作了这样的预判。

我们不跟你们比GDP了行不行，我们比什么呢？比低碳、智慧、幸福，这是新型城市化三大核心概念。——社科院研究员彭澎

应该说，南都的报道还是有水平、有觉悟的。

两年后，我写了《广州“保三”仍要居安思危！》的文章（羊城晚报2014年7月26日）。核心观点如下：

有意思的是，这次媒体把对比的七个城市称为“一线城市”，比通常在城建和房地产领域所称的“一线城市”北上广深多了三个，即天津、重庆、苏州。其实，这也是有可能、有潜力挑战“第三城”的几个城市。相对来说，近期天津追赶的势头超过了深圳；从长远来看，重庆有庞大的人口总量和土地资源，也是潜在的“第三城”候选城市。

房地产对广州GDP的贡献是1/7，对税收贡献是40%，对投资贡献是45%。据此，市发改委领导认为，房地产在广州经济发展中的作用过大。

显然，虽然，当时天津的挑战刚刚喘了一口气，但我对深圳、重庆甚至苏州赶超广州还是有所担忧。

2017年在前期跟踪研究的基础上，我在《广州经济地位走向研究——基于中国“第三城”之争的视角》报告中提出了如下核心观点：

从数据来看，到2020年，广州的GDP总量目标是2.8万亿元，深圳是2.6万亿元。但是，广州的年均增长率是7.5%以上，深圳是8.2%左右。根据最新数据，今年上半年，广州的GDP是9891.5亿元，增长7.9%，深圳是9709.0亿元，增长8.8%。两市的差距进一步缩小到182.5亿元，去年上半年的差距是242亿元。更重要的是，深圳的增速比广州高0.9个百分点，超出规划目标。

如果两市都按目前速度发展，到2020年深圳赶上广州基本上是必然的，起码绝不是规划目标所说的差广州2000亿元。

最终结论是，深圳五年内无法取代广州“第三城”地位，除非升格为直辖市；重庆、天津则在十年内无法取代广州“第三城”地位，除非国家战略布局发生重大变化；杭州、成都有较大城市提升战略，目前总体上尚不能对广州形成挑战；但如果广州自身不努力并实现优势再创，十年后“第三城”之争必将更为严峻。当然，世界城市发展趋势是城市群的兴起，“第三城”将更看重其核心城市作用。

为了确保广州“第三城”地位，应该制定相应的战略。准备在今年底、明年初应对“第三城”之争的新高潮。由于深圳“2017超广州、2018超香港”的趋势较为明显，且深圳以及其他地方的一些人士给予较大关注，如果按今年上半年的增长速度，深圳在2017年的全年GDP总量超过广州，势必引发巨大的舆情，广州应该做好应对准备。

在两年的反复之后，2022年，重庆GDP总量29129.03亿元、广州为28839亿元，实现了全年超越；2023年，广州GDP总量30355.7亿元，重庆为30145.8亿元，广州实现反超；2024年上半年，重庆GDP总值15138.24亿元，同比增长6.1%，超越广州840.58亿元，后者为14297.66亿元，同比增长2.5%。按照趋势判断，全年，重庆可以明显超越广州，而且可能高达千亿级别。

回顾一下，广州在2017年被深圳正式超越，且与深圳经济总量差距已扩大到2022年的3548.7亿元。今年上半年，深圳17302.22亿元，半年比广州多3000亿元。

深圳超越广州就一直没被反超过，与我预测的反复三五年不同，关键在于，思科、富士康等项目不落地，最后导致深圳“遥遥领先”。

重庆超越广州反复了几年，今年开始有可能也“一直领先”。

而后面的苏州经济总量上半年为12059.4亿元，增长5.25%，成都为11152.14，增长4.17%。可能在三五年后成为广州的担忧。

最近跟一些干部聊天，都在为广州担忧。可是，有什么用呢？

（2024年9月25日）