财经周评（18-2）：拓宽落户通道，有助于提升广州城市竞争力

拓宽落户通道，有助于提升广州城市竞争力

2018-01-11 新快报

城事焦点

彭澎

据《新快报》报道,近日发布的《广州市推动非户籍人口在城市落户的实施方案》提出,将进一步拓宽落户通道,到2020年,广州户籍人口将增长至920万左右,全市户籍人口城镇化率提高到79.80%左右。

这个方案可以看成是广州人口政策的一大调整,亮点之一在于放宽落户限制,提高城镇化率。一是适当放宽放开重点群体落户限制;二是取消农业、非农业户口性质划分,统一登记为广州市居民户口,即实现“一元化”登记和迁移管理。

数据显示,2016年末广州户籍人口870.49万人,即到2020年将增加50余万人。值得关注的是,2016年末,广州常住人口增加54万人,是一线城市最多的。即使按平均增长率来看,十年里广州常住人口平均年增长35万人,理论上,到2020年常住人口可能达到1800万以上。由于人口结构的变化,户籍人口会逐步超过非户籍人口。

亮点之二在于增加各区引进人才落户指标。当前,许多城市都出台了吸引人才的政策,广州也不例外。根据方案,广州将适当放宽放开落户限制,受益群体主要是高校毕业生、技能人才、产业急需人才、创新创业人才以及从事公安消防、残疾人照料等特殊行业一线人员。因此,广州新增人口的结构在不断发生变化,这些新增人口符合经济进入高质量发展阶段需要,也是产业结构向“IAB+NEM”方面转型的必须。

从区域上看,将对黄埔、花都、南沙、增城等区在积分制项目中设置地区导向的指标,这些区域本身也是中心城区人口抽疏分流的平台。外来人口的流入与本市人口的分流,对这些区域的人口比重和结构将影响深远,总体上,方案将促进广州城市竞争力的提升。

亮点之三是居住证制度覆盖全部未落户常住人口。方案要求从财政投入、教育、社保、住房保障等方面完善非户籍人口落户,加大对非户籍人口市民化的财政支持力度,逐步使非户籍人口与广州市户籍人口享受同等基本公共服务,促进基本公共服务均等化,从而增强广州的吸引力。

根据方案,广州将建立以居住证为载体、以积分制为办法的基本公共服务提供机制。根据居住证持有人连续居住年限、合法稳定就业、文化程度、依法纳税、社会服务等情况进行积分,阶梯式享有基本公共教育等权利。

亮点之四是将进城落户人员完全纳入城镇住房保障体系,住房保障实行实物保障与租赁补贴并举。这将促进保障房和租赁房建设,加上吸引人才政策和居住证政策,客观上有利于市场稳定发展。