财经周评（14-32）：致力行政“零收费”改革表明广东政策取向

致力行政“零收费”改革表明广东政策取向

2014年05月21日羊城晚报

　　□彭澎

　　广东又一次大范围免征行政收费。自5月1日起，对全省范围内所有企业免征32项中央设立和7项省设立涉企行政事业性收费的省级收入。预计2014年5-12月、2015年全年，全省因免征收费可为企业减负15.44亿元和23.16亿元。

　　其实，2012年以来广东省先后出台了25项取消、免征涉企行政事业性收费政策。仅2013年就取消、免征和缓征行政事业性收费121项，并降低了22项行政事业性收费标准，为企业减负超过70亿元。几年下来，广东为企业减负达百亿以上，且免征范围越来越广、力度越来越大、态度越来越坚决，反映了进一步改善营商环境、完善市场经济体系的政策取向。

　　此次免征明确要防止出现“省免市县不落实”情况。省政府要求各市县将尽快公布这39项收费项目新的收费标准。显然，防止中间截留或打折扣，才能将惠企政策落到实处。问题是行政事业性收费虽然占省级财政仅2.5%，但在一些较为贫穷的地方占比则高很多，因此，省财政厅将安排相应的保障资金，防止各执收单位因免征收费而影响正常履行职责。

　　值得关注的是，有关方面明确表示，“收费改革的目标是零收费，也就是不收费。”免征中央和省行政事业性收费省级收入，只是减负的一个新的开始。一直以来，我国涉企收费太多饱受诟病，也是社会主义市场经济走向成熟的主要障碍之一。更重要的是，三中全会提出要界定清楚政府与市场的界限。减少行政事业性收费必然对政府收入带来一定影响，也会倒逼政府减少对市场的干预，提高对企业的服务水平。

　　一年减少23亿元对广东省这样一个经济大省的财政收入算不了什么，具体到一个企业也不会减轻多少负担。但它体现了一个方向，就是让企业更加轻松地面对政府，不是找政府办事都得收费。更重要的是，让公民感觉到政府的服务没有功利性、更加公平。按现行规定，目前广州市医疗事故鉴定的鉴定费用由患者和医院共同承担，虽然很多时候都是医院全部承担的，但政府免征收费后，客观上能增加医疗事故鉴定的权威性，减少人们对鉴定结果会偏向出钱方的担忧。

　　据笔者在市场经济发达国家生活的经验，凡是政府一定要公民做的事项，往往是基本上不用公民掏腰包的，最多也是成本费。因此，39项省级收入免征包括医疗事故鉴定费、劳动合同文本费、土地登记费等收费项目，不仅涉及企业，还涉及普通公民，这显示出此次免征行政收费也是惠民的民生工程。

　　在广东省走向收费改革“零收费”的目标过程中，对堤围防护费，广东省鼓励有意愿、有条件的市地方收入与省级收入同步免征。而且，广州、深圳一些地方将提前探索行政管理“零收费”，显示了实现这个目标的前景。

　　当然，在目前经济形势不稳定，尤其是广东一季度经济增长速度低于全国水平的背景下，免征行政事业性收费也可以看成是稳增长的措施之一。让企业切实感受到政府改善市场环境的举措，致力于转变政府职能的决心。

　　（作者是广东省体制改革研究会副会长）