问政风暴（14-50）：15个新城建设如何避免华南大盘的失误？

彭澎接受《南方都市报》采访

题外话：防止新城变“睡城”，还是那句话：要在“功能分区”与“组团发展”之间做平衡。亚运城亮灯率不足两成，明显变成了新的“睡城”，只能等到广州新城、国际创新城发展起来。国际金融城住宅项目不多，但周边楼盘很多；南站商务区要发展成熟，必须安排适量的住宅楼。15个新城建设中，华南大盘的失误要避免。

新城会否变“睡城”？

2014年05月16日南方都市报

　　按照广州市未来的发展战略，至2020年前，广州还将发展16个重大发展平台，新增规划建设用地308.32平方公里。据不完全统计，这16平台中的10个平台包含的12个具体新城建设项目已经启动，各个项目公布的规划面积相加起来，约为182.96平方公里，这相当于28个珠江新城的大小，其中最大的是去年启动拆迁的花都中轴线项目，其建设用地达35平方公里，最小的是黄埔临港商务区首期核心区，仅为0 .8061平方公里。

　　其公布的规划人口总计约为240万人，相当于广州2013年年末常住人口1292.68万人的18.57%。中山大学教授、城市规划师袁奇峰对此表示担忧，珠江新城6.4平方公里用了20年时间培育，投入了大量公共财政项目，如今广州一下子要搞十多个新城，到底需要多少年呢？

　　4年过去亚运城亮灯率不足两成

　　晚上7点，从亚运大道望向亚运城，除了紧邻地铁海傍站的村民安置区亮灯率超过70%外，其余组团的亮灯率均不到20%。亚运城不少出入口，仍有4年前遗留下来的生锈铁丝网。一名保安表示，由于出入的人并不多，很多出口至今未启用。

　　从动工到建成用了不到3年时间，广州亚运城以创造性的速度，在番禺石楼镇的沙田地区上，建起了一座拥有中央供热水、真空垃圾收集等功能的现代化城市组团。按照市建设单位的宣传，亚运会结束后亚运城将转为娱乐、购物、餐饮、医疗、中小学等各项公共设施一应俱全的高品质示范性生活社区。不过如今4年过去，广州亚运城的商品房仍在销售中。

　　分散市场需求“各区自己人斗自己人”

　　在袁奇峰看来，政府造新城、搞产业，无非就是为了增大税源，如今多个新城同时上，会把资源和市场有效需求分散。

　　按照广州123战略的思路，广州建设新区，是试图将原来都会区的医疗、教育、科研、重大制造业疏解到新区。然而记者发现，仅是医疗健康产业，就吸引了萝岗、白云分别重兵布局准备承接。其中白云区健康产业城规划包括医药展贸会展、医药企业总部及研发中心、广药医药物流项目等。而萝岗区将生物与健康产业，列为该区四大先导与主导产业之一。今年萝岗区将启动生物医药与医疗器械产业园的选址和规划建设。

　　此外，还有荔湾和海珠均将项目定位为生态城，还有临港商务区、万博商务区、南站商务区的定位更为模糊，各区推出各种招商引资政策，争抢企业总部进驻，形成广州各区“自己人斗自己人”的局面。

　　新城建设“不能各区各自为政”

　　“新城建设不能各区各自为政！”在中国城市规划学会会员、暨南大学教授胡刚看来，与深圳、上海相比，广州新城建设的全市统筹力度最小，目前基本上是由各区分别统筹，形成东搞一块，西搞一块，缺乏重点的格局。正是由于缺乏统筹协调，出现各个新城定位模糊不清，功能重复等问题，不利于广州长远发展，很容易搞出像亚运城那样建成多年仍缺乏人气的新城。胡刚认为，市政府应该在财力、基础设施建设方面加强统筹协调，集中力量做好一个，再做下一个。

　　他建议，未来中国将迎来高铁时代，各大城市群的人们将通过高铁共享城市设施。应集中力量建好南站商务区，将广州有优势的医疗、教育、体育等产业在南站布局，吸引各大城市群的人前来广州消费。

　　先做好基础设施“再吸引开发商来投资”

　　而在彭澎看来，除了广州国际金融城、南沙新区、广州南站有比较明确的定位和基础设置支撑外，其他大多数定位为商务区、生态城的平台规划，旨在通过概念规划，让土地卖出好价钱。他建议，政府更应该将新城的基础设施做好，吸引开发商进来投资。

　　“我们不能再走华南板块的老路。”他说，十年前广州风风火火地在番禺北部引入开发商，建起了华南新城，吸引了大批市区白领来买房，可由于公共配套的没有跟上，造成华南新城至今仍是睡城，只规划了居住工程，而不具备就业功能，加剧了交通压力。