问政风暴（13-147）：晒“三公”如何更加科学合理？

彭澎接受《南方都市报》采访

 

题外话：广州各区开始晒“三公”。晒“三公”广州是领先全国的，并且开始走上规范化路径。但要让人们判断其开支是否合理，可能还要更具体地说明用途。当然更重要的是有数年的数据来比较才知道“三公”使用上有没有进步。这方面，光晒还不行，还要有监督，使财政预算更加公开、更加合理、更加科学！

 

越秀晒55部门2012“三公”决算，区公安局215万接待费居第一
“接待费高因中心城区物价高”

2013年11月14日 南方都市报

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　　 南都“关注各区晒三公”系列报道进入第六篇，今日聚焦广州最老的中心区越秀区。8日下午，越秀区挂网公开了2012年的决算账单，成为继增城、花都、番禺、从化、白云之后，首个晒“三公”的中心城区。其中，越秀区公安分局去年公务接待费215万元，在迄今公布的区公安分局中属最高。对此其解释是接待任务较多，加上越秀位于市中心，物价比较贵。

　    据越秀区公开总账单显示，2012年越秀区行政事业单位三公总数为8453万元，同比增长8.59%，其中因公出 国(境)360.6万元，公务用车6900.34万元，公务接待1102 .06万元。除出国经费略有下降外其余项目均同比有所增长。

　    南都记者查阅越秀区信息网发现，本次晒账单的部门有22个街道、33个职能部门，共计55个单位。与此前其他区县采取一页一个扫描文件甚至分散“藏”在数十网站的公开方式不同，采用了每个部门一个彩色电子书文档的格式，集中在一个区信息网上的专页公开，并在首页显著位置制作漂浮式链接，更方便了纳税人进行查阅监督。

　    越秀公安局接待费最高回应：接待多、承办任务多、物价高

　    在越秀区公开账单的55个单位中，区公安分局和区城管局的三公经费列第一、二位，分别为2513.56万元，2240 .26万元，而第三名是区教育局324.08万元。

　    与各部门三公均有压缩不同，越秀区公安分局在三方面的数据均有增长。其中公务接待费增长8 .54%，为215.57万元。越秀区公安分局解释是有六方面的原因，如承办的各类型大型活动的安保增多、接待全国各地公安系统考察团到该局参观学习的活动增多；去年三打两建破获的几单大案，均须奔赴全国各地取证抓捕等。此外，各类专项打击活动，需要接待上级公安机关的指导及检查次数增多等原因。

　    越秀区公安分局在材料中解释，由于越秀区地处市中心，物价指数较高，接待地点费用等相对高于郊县也是造成接待费用上涨的原因之一。

　    另一方面，越秀区公安分局还“破例”公开了警用公务车的数量和结构。此前，大部分区县都只是简单罗列公车费用总数，并在账本开头列明，“根据上级有关部门的批复意见，公安预算资料定为‘内部’，因此不予公开。”

　    据介绍，越秀区公安分局目前30个单位共有888辆公务车，其中一般公务用车42辆，执法执勤车484辆，特种专业技术用车6辆，其他车辆(含摩托车)356辆，全年维护费1749.29元。

　    去年越秀公安分局还报废旧车216辆，新购置车35辆。包括囚车、装备保障车、运兵车、巡逻车、摩托车等，总支出541 .54万元，平均每辆15.47万元。

 　   区统计局出国人员一人花11.34万？回应：实为两人花的

　    越秀区此次公布的55个部门中，去年有29个部门派人公费出境考察，其中区园林局花了1.43万元，而区侨务和外事办22.3万元，该单位在材料中解释，由于去年赴韩国参加2012年“忠壮路文化节”友城交流活动，安排工作人员3人次以及10名民间艺术团成员前往交流；执行市交办的赴德国法兰克福庆祝中德建交40周年暨“中国年”主体文化交流活动。

　    记者发现，越秀区统计局去年因公出国11.34万元，材料中未按照市财政局有关规定说明去向及原因，只是写道“2012年因公出境1人次，2011年计划出境实际在2012年出访1人次”。

　    那么，是否去年一人出境花了11.34万元呢？昨晚记者就该问题进行核实时，越秀统计局表示，其实去年因公出境共2人次，上述表述存在歧义，会马上对网上公开材料进行更正。

　    释疑

　    区党委系统未晒“三公”

　    越秀区解释是“按规定办事”

    按照市财政局上月初关于各区三公公开的要求，只要求政府公开三公。事实上，截至目前，十二区(县级市)中增城、花都、番禺、从化、白云、海珠均或多或少地公开了部分党委序列的部门及事业单位的决算情况，如区委组织部、区委老干局、区委党校等，以表达对财务透明化的诚意。

    但越秀区此次晒账并没有“加菜”，只是公开了55个。对此，越秀区的解释是“按规定办事”。

    另一方面，当南都记者对55个部门的三公经费进行累计时，发现得出的总数为7453.96万元，与越秀区公开的总账单相差999.04万元，这部分钱到哪里去了？

    越秀区财政局表示，按照广州市财政局关于印发2012年度市本级部门决算公开范本的通知，除了个别涉及保密单位外，本次决算信息公开的部门共79个，除了上述单位在区官网上对社会公开外，区委各部委办局、区人大、区政协、区纪委、区法院、区检察院、区工商联、各人民团体共24个单位，只需在本单位网站内公开2012年度“三公”经费决算。因此，记者累计55个部门算出的三公与总账之间存在缺口。

    背后故事

    区教育局离退休人员经费支出6 .9亿元

    本次晒账中最“惊人”的数字，莫过于越秀区教育局去年年度总支出：236070 .43万元，成为全区年度总支出最高的部门，这是年度总支出最低部门———越秀区城市更新改造办(159.38万元)的1481倍。

    材料显示，23亿元的支出包括保障学校日常运转、教育单位修缮、设备购置维护、公费医疗支出、住房补贴、单位培训等费用。

    对此，越秀区教育局材料中介绍，该单位实有人数16417人，占财政供养总人数近一半。其中，行政类实有人数63人，事业类实有人数7747人，离退休实有人数8607人。

    “越秀区教育系统离退休人员供养人数是全市最多，占比最重的，由此给越秀区财政很大的资金压力。”越秀区财政局一名不愿具名的人士透露，去年教育局离退休人员的经费支出为6.9亿元，占本年度支出总额的29.43%，随着社会生活质量的不断提升，退休生活待遇的不断提高和医疗费用的不断上涨，以后年度越秀区投入离退休人员的费用将更多。

    百姓看账

    “点解2011年无人出国，2012年就要出国？”

    彭澎：没细节的账，无从评判

    尽管越秀区公安分局的“三公”账本是目前已“晒”区县中最详细的。然而原越秀区经济顾问、市社科院研究员彭澎却表示“看过了，有数字，没细节。”

    彭澎举例说，越秀区公安分局2012年的因公出国费看起来不多，只有7.16万元，却增加了100%，原因是2011年无人出国。“为什么20 11年无人出国？2012年就要出国呢？去了哪里？这国是可出可不出吗？账本里根本没有说明，还是糊涂。”

    他也谈到了公车购置费。越秀公安2012年报废了216辆车，购置了35辆，花了541 .54万元，即每台车约花了15万元。“光看这个15万元，好像不太多，但是究竟买了什么车，多少排量，为什么不列清单呢？会不会有些豪车‘被平均’成合乎规定的车呢？”

    “另外，报废216台，才新增35辆，那当年这181辆的用车缺口是如何解决的？”彭澎说，账本只有数字，没有细节，所以很多时候作为市民无从评判。“已经走出第一步———晒账，我更期待第二步——— 晒账并详细说明”。

    统筹：南都记者 李晓瑛

    采写：南都记者 吴广宇 李晓瑛 实习生 谭琦 李家燕