财经周评（13-44）：引导民间投资，能服务广州发展就是“好资”

引导民间投资，能服务广州发展就是“好资”

2013年06月05日  金羊网-羊城晚报 

　　□彭澎

　　日前广州市政府常务会议上通过了《关于进一步鼓励和引导民间投资加快发展的意见》，向民间投资全面开放原“39号文”在国有资本体系里面进行安排的七大领域。广州市发改委主任称“广州民营经济到了关键的转型期”。

　　根据《意见》的规定，今后广州的各种基础设施项目，非营利性的由政府投资为主，同时也欢迎民间资本进入，但是主体是政府运用财政性投入来建设。对于有营利性的，有固定回报的，如信息能源、文化旅游、体育设施、地下空间开发，由行业的主管部门负责统筹，鼓励民间资本采用BOO、BOT、PPP模式进入。

　　显然这还是比较合理的安排。我曾经在佛山调研，当地将基础设施和公益项目分为“可经营项目”、“准经营项目”、“非经营项目”三类，不同程度地让民间资本参与。广州将基础设施项目分为“非营利性”和“营利性”两大类也是同样的思路，就是既保护民间资本的参与机会，又保证政府对一些非营利性项目的主渠道投入，同时不排斥民间资本参与非营利项目。毕竟民间资本是要逐利的，对营利性项目的兴趣更大，而且，营利性项目本来就应该由各种所有制企业公平竞争参与。至于非营利项目，政府也可通过BOT等形式来购买。

　　值得关注的是，形势不饶人。一方面广州推进新型城市化，“三个重大突破”工程和优化“123城市功能布局”发展规划项目众多，光靠国有资本根本忙不过来，为什么不广泛吸纳社会资金呢？或者说，管它国资、民资或外资，只要能为广州发展服务就是“好资”。另一方面，广州目前面临天津等城市的追赶压力，“保三”任务艰巨，而与天津最大的差距就在于固定资产投资率不足，广开财源，吸引各种资金参与现代化建设有什么不好？

　　实际上，广州在许多领域都没有排斥民间资本。据有关数据，广州市116个战略性主导产业重大突破项目，民营企业占四成。而且，近年民间投资连年递增。从透露的数据来看，民营经济占全市经济总量四成、投资占1/3、出口占四成、吸纳就业占七成。因此，问题的关键不是民间资本有没有在广州投资，而是一些来源可靠、赢利可靠的政府项目，民间资本有没有平等的机会获得。这才是新近出台的这个《意见》的重要价值，也是对“39号文体系”反思的重要成果。

　　让民间资本告别“玻璃门”、“弹簧门”，真正地实施“非禁即入”，广州才可能成为民间资本的天堂，广州才可能真正的建成现代化大都市，广州才可能在国家中心城市建设中走出一条新型城市化的新路。

（作者是广东省体制改革研究会副会长）