热焦点评（13-62）：广州试行地票制的动因

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：广州试行“地票”，一是重庆、成都已有现存经验，较易推行；二是广州建设用地日趋紧张，要盘活用地；三是国家确定广州为城乡统筹土地制度创新试点城市，有试点权；四是广州要GDP“保三”，得利用一切增长要素；五是广州作为改革先行地，应该为全国做排头兵……

重大项目落地难 可找农民买“地票”

2013年04月03日南方日报   

分享到...

• 分享到人人
• 分享到QQ空间

　　广州学习借鉴重庆、成都的“地票”流转的做法，允许土地复垦节约出来的用地指标拿到市场上公开交易。资料图片

　　今后广州的重大项目落地困难，可以找农民买地票换取用地指标，缓解燃眉之急。记者昨日从广州市国土房管局获悉，广州将推进土地综合整治，学习借鉴重庆、成都的“地票”流转的做法，允许土地复垦节约出来的用地指标拿到市场上公开交易。广州市国土房管局相关负责人表示，国土部批复广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案中赋予了广州“地票”的试点权，成为继重庆、成都后又一试点城市。

　　土地储备投资不再差钱

　　在“新广州 新商机”2013年重大项目投资推介会上，广州市国土房管局、市“三旧”办负责人与8家银行签订了共计约3500亿元授信额度的战略合作协议，开创了广州市土地资本和金融资本“两资融合”的先河。

　　3500亿元的“大礼包”将如何投放？

　　广州市国土房管局相关负责人昨日解释说，在消费、出口、投资三个拉动经济增长的引擎中，最能形成即期增长效应、最能释放增长潜力的是拉动投资。“实现投资增长关键是要加强土地政策和金融政策的互动创新，加强土地资本和金融资本的有效融合。”

　　对此，广州市国土房管局与各大银行就“两资融合”深入研讨，形成了一揽子的创新措施推动“两资融合”，合作领域重点放在土地储备、低效用地二次开发和美丽乡村建设。

　　他透露，广州市委市政府已决定，全市“2+3+9”战略性发展平台的土地征收储备工作将由区（县级市）委、区（县级市）政府作为责任主体，实行“封闭运行、滚动开发”模式，将大幅提高土地储备规模和效率。同时，计划创新土地储备模式，实施TOD土地开发，在道路、地铁沿线和公交系统站点周边，提前征收储备土地，规划建设产业、居住、商业、公共服务集聚的紧凑型社区，减少出行成本，防治“城市病”。此次8家银行给予土地储备500亿元的授信额度。

　　该负责人表示，广州每年的土地储备投资大概在100亿元左右，远远低于北京、上海每年700-800亿元的投资，此次500亿元的授信额度将解决土地储备的资金问题。

　　广州还将全面搭建银企合作平台，推出“三旧”改造专项贷款，解决改造“融资难”问题。目前全市共有约150平方公里的旧厂房用地，按照其中40%“三旧”用地（约60平方公里）用于产业转型，可拉动投资6000亿元。未来3年，8家银行将给予三旧改造1500亿元的授信额度。

　　集体建设用地使用权将可抵押贷款

　　广州市国土房管局相关负责人说，用活用好城乡统筹土地管理制度创新试点政策，该局将送“政策”、送“金融”下乡。如通过宅基地只增不减、腾退的集体土地入股经营等方式，推广“两减、两增、两改善”（减少建设用地规模和财政负担，增加农民收入和村集体收益，改善农村人居环境和农民居住条件）的模式，促进农村居住集中、产业集聚、土地集约。

　　广州还与银行联手推出美丽乡村建设专项贷款，允许凭集体建设用地使用权抵押贷款。国土部门还加快推进集体建设用地使用权登记和入市流转。据了解，同是土地资产，国有建设用地使用权可以抵押融资，而集体建设用地在试点前则无法做到这一点，长期以来，集体建设用地使用权只能租赁，而不能出让、转让和抵押。

　　广州还将开展低丘缓坡土地综合开发，专项下达用地指标，不纳入建设用地规模控制，在保护生态环境的前提下，扩展用地新空间。

　　未来3年，8家银行给予美丽乡村建设1500亿元的授信额度。

　　对于备受关注的南沙新区围填海造地，该负责人指出，南沙填海“填多少、用多少”，不存在政策层面的问题，但是涉及到如何科学填海、避免对环境、水利等方面的影响。

　　“地票”变现 农民收益可望翻数倍

　　用地规模不足、新增建设用地指标紧张和征地拆迁难度大，导致广州一些重大项目面临落地难的问题。

　　广州市国土房管局透露，广州将推进土地综合整治，学习借鉴重庆、成都的“地票”流转的做法，允许土地复垦节约出来的用地指标拿到市场上公开交易，一方面解决用地规模、用地指标不足的问题，另一方面激励社会资金投资农村土地综合整治。

　　广州市国土房管局相关负责人表示，国土部批复广州市城乡统筹土地管理制度创新试点方案中赋予了广州“地票”的试点权，加上成都、重庆，目前全国仅有三地获得这一试点权。

　　他举例说，以前征地拆迁一亩地农民可以拿到20-30万元，而现在把原有的土地复垦，减少的建设用地指标变现为“地票”，重大项目落地时需要购买“地票”换取用地指标，一亩地40年租金可达200万元，是征地拆迁收益的10倍，而且土地还是农民的。

　　据介绍，目前，广州全市农村土地共5527平方公里，其中集体建设用地约600平方公里，如果加快盘活，将极大推进广州市城乡一体发展，为经济增长释放新动力。

　　该负责人透露，“地票”制度预计将在广州全市区域内封闭运行，不能跨市交易，目前正在制定相关的制度，已经形成初稿。

　　■名词解释

　　“地票”

　　指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，以票据的形式通过农村土地交易所在全市范围内公开拍卖。

　　地票购买者包括土地储备机构、园区建设单位、民营企业、国有企业、自然人。

　　■专家分析

　　让农民享受到土地利用的好处

　　广州市社科院高级研究员彭澎认为，“地票”制度可以释放一些低效利用或者闲置的存量土地，让土地变通使用，同时让集体经济的力量得到整体发挥，不再是简单的征地分钱，而是让土地流转起来，让农民享受到土地利用的好处。

　　专家表示，“地票”是在土地城乡建设用地增减挂钩过程中创造出来的一种方式。偏远地方的农民有建设用地的指标，但是不能增值的；城市周边的耕地有巨大的增值空间，但没有建设用地指标。这样通过地票的交易，偏远地方农民的建设用地能够给他们带来收入了。而城市周边的将来变成了建设用地，也相应的给他们带来了收入，政府也获得了建设用地的指标，开发商在计划下达的建设用地之外，又能够有了更多用地的空间。

　　彭澎提出，由于“地票”制度仍处于试点阶段，仍有许多问题需要探索。针对目前争议较大的法律效率问题，要做好统筹，争取得到法律方面的支持，以免引起纠纷。针对目前存在的一些小产权房问题，要注意集体经济中土地利用的问题。

　　南方日报记者 郑佳欣

　　实习生杜静 通讯员穗房宣