问政风暴（12-140）：抽疏中心区人口要付出代价

彭澎接受《羊城晚报》采访

题外话：广州发布的一二三城市功能布局规划很重要一个理念就是坚持抽疏中心区人口，但实际上操作是没有实现这一目的的。一是三旧改造依然在不断增加中心区人口密度；二是中心功能不往外迁，即使人口去郊外居住也仍回到中心区上班，结果徒然增加了更多的钟摆族和通勤车流。禁限区要多建广场绿地，不能只想到卖地，这就要考验新型城市化是否动真格；中心功能要分一些出去，这得拿出断然的气魄来！

广州新规划：抽疏中心区人口

来源:羊城晚报　　发表时间：2012-11-07

城市如家，家大了人多了，地方当然就要重新规划，使得布局更合理，家人住得更舒适。市规划局的城市功能布局规划新鲜出炉，众位街坊让我们一起来看看设计师们是否将新家设计得更合理、更宜居？

羊城晚报讯记者许琛、黄璨报道：市规划局近日发布了“一二三”城市功能布局规划，使广州成为国内首个完成全域功能规划的城市。规划提出，都会区人口、交通、制造业、低端服务业将向外围城区疏解，两个新城区和三个副中心将共承接新增长的480万人口。究竟规划中的城市能否实现？专家认为，检验广州新型城市化是否动真格，仍需看主城区中能否限建禁建高楼。

规划：都会区大为扩充

点评：过于密集的功能得到分散

在新规划中，都会区划分的变化让人耳目一新。都会区包括越秀区、荔湾区、海珠区、天河区、黄埔区、白云区南部、萝岗区的南部地区和沙湾水道以北地区，颠覆了广州传统都会区的概念，番禺、白云、萝岗、黄埔部分地区被一并纳入，都会区将聚集现代服务功能，保护历史文化名城。

对此，广东商学院流通经济研究所所长王先庆认为，原本广州中心城区太狭小，使得整个都会功能过于密布于老城区，交通拥挤、资源浪费等问题突出。“这样不利于城市的发展，发展很不平衡。对都会区进行调整之后，会使原来过于密集的功能得到分散，使得城市发展更加均衡，布局更加合理，各项资源更有力的整合。”王先庆说。

“番禺和白云的发展一直不太像广州城区，划入都会区以后，能够更合理地安排空间布局。”广州社科院高级研究员彭澎告诉记者，这一规划把中心城区范围扩大许多，有利于都会区功能的协调布局。

规划：抽疏中心区人口

点评：限建区禁建区提法很好

根据规划，都会区人口、交通、制造业、低端服务业将向外围城区疏解，两个新城区和三个副中心将共承接新增长的480万人口。

事实上，抽疏中心城区人口密度的战略并非首次提出。早在10多年前，广州就将此列为“十年一大变”的战略措施之一，同时伴随生成“南拓、北优、东进、西联”的城市总体发展战略概念。

暨南大学管理学院教授胡刚认为，此次都会区的“扩容”主要是加入番禺和萝岗，这两个城区的加入将大大扩大中心城区南部和东部区域面积。从“东进，西联，南拓，北优，中调”十字格局到“一二三”城市功能布局规划，中心城区人口向周边地区疏散方式从“四面共进式”变为“东部、南部集中式”。“这次市中心人口主要往南沙滨海新城和东部山水新城迁移，比起平均往四面疏散人口，集中疏散的效果更佳。”

对此，彭澎提出相反看法，“长期以来降低中心城区人口密度效果并不明显。三旧改造并未实现抽疏，反而使得密度更大，城中村的建设都使得密度更大了，高楼越多人口密度越大。”最明显的是，旧城改造每拆一处，取而代之的无不是崛起几十层高的商品楼。由此致使旧城人口密度不仅不减，反而剧增。

彭澎认为，规划中限建区禁建区的提法很好，但是怎么限怎么禁并不明确。“我们希望限和禁在主城区中能多一些，高楼少一些，多建广场、绿地、停车场、道路。当然这会导致土地收益减少，但也能检验广州在建设新型城市上是否动真格。”

记者还留意到，多年来，实际政策效果和抽疏中心城区人口的城市战略背道而驰。比如优质教育资源高度集中的老城区还不给予全市考生同等竞争机会，导致老城区居民不愿离开，外围居民更奋力到老城区买学位房。

彭澎认为，以前抽疏主城区仅是把人口转移到新城区，但实际上很多人只是买了第二套房而已，还在市区工作。“抽疏过程当中，不仅要考虑新城区的建设，还要考虑居民上班场所。把人口迁移到郊区居住，同时又回到主城区上班，这种思路解决不了人口问题。”

规划：25城市功能组团

点评：功能外迁才能抽疏人口

另外，在“一二三”总体框架基础上，广州还将划分25个功能组团，将就近布局居住和就业，减少交通出行，这一举措或将缓解上下班高峰期的城市交通拥堵难题。其中，包括山地生态功能组团、先进制造业功能组团、综合服务功能组团、临空产业功能组团、高新技术产业功能组团、生活科教功能组团等，交错分布于各城区。

这25个之多的功能组团究竟是如何定位的呢？胡刚认为，各功能组团的定位更多根据本区域已具备的发展优势，比如说广州火车站，集中发展交通运输、物流，珠江新城是金融城，定位都比较明确。即使是白云北和黄埔等地为综合服务功能组团，定位偏向综合，但是都有其自身的定位。

彭澎表示，功能组团一定要把城市中心功能往外转移，这样才能起到抽疏人口的作用，把核心功能都放在中心城区都会区，居民难以完全远离都会区生活。

彭澎认为，新上马的大型项目都应放到新城区，比如说国际医疗城，那样才能够把更多城市功能外迁。“如果功能不迁，只是在新城区做开发，中心城区人口还是抽空不了。”