热焦点评（12-247）：国家开发银行巨资投南沙能否带来新模式？

彭澎接受《南方都市报》采访

题外话：国家开发银行进入南沙不仅解了前期资金短缺之急，也对树立各界对南沙新区发展的信心有极大的提振作用。更值得关注的是南沙能否在开发模式上有所创新，尤其是不要过分依赖土地财政。国开行成立南沙发展基金将主要投资一二级开发，有可能影响到南沙土地中长期发展模式。

国开签约南沙五年砸600亿

2012年11月01日南方都市报

　　南沙即将迎来新一轮大开发，如何融资成关注焦 点。昨日，国家开发银行与南沙新区签订战略合作协议，未来5年间，将为南沙新区重大基础设施建设提供600亿元人民币的金融支持。

　　国开将从六方面为南沙提供金融支持

　　昨日，南沙开发区管委会与国家开发银行签订《广州南沙开发区管委会、国家开发银行开放性金融合作备忘录》(简称《备忘录》)、《广州南沙开发区管委会、国家开发银行股份有限公司规划合作协议》(简称《合作协议》)、《南沙城投与国开金融合作设立国开南沙新区发展基金框架协议》(简称《框架协议》)等战略合作协议。

　　根据相关合作方案，国家开发银行将从融资规划的编制，中长期信贷支持，重点项目资本金筹措，金融产品研发创新，信贷计划、资源、政策倾斜及设立国开南沙新区发展基金等6个方面为南沙新区开发建设提供全面的金融支持，并联合其他金融机构以组建银团等方式组织和引领社会资金，为南沙新区重大基础设施建设、粤港澳合作、产业转型升级等提供融资支持。

　　根据《备忘录》，国家开发银行将在规划先行的基础上，通过提供贷款、投资、债券、租赁、证券相结合的综合性金融服务，将在未来5年内(即2012-2016年期间)，为南沙新区提供不少于600亿元人民币的综合金融产品服务。

　　成立发展基金投资土地一、二级开发

　　根据《框架协议》，国开行下属国开金融有限责任公司与南沙城市建设投资公司将共同发起设立“国开南沙新区发展基金”，同时由国家开发银行广东省分行提供协同配套贷款。

　　基金成立后，双方将根据未来南沙新区开发建设进度，分期分步注资。合作双方还将成立基金管理公司，按照市场化原则进行管理和运作，主要投资南沙新区核心湾区起步区的土地一级开发、一二级联动开发以及城市运营及与城市发展相关项目。同时，还将以基金下属项目公司的形式设置与香港、澳门合作的接口，由国开南沙新区发展基金作为南沙的出资主体与香港、澳门的出资主体合作进行开发。

　　据悉，双方将共同推进“国开南沙新区发展基金”的组建，并按期落实首期15亿元资本金及45亿元配套贷款。昨日，签约双方并未透露基金的规模。然而，去年9月，南沙新区向广州市委市政府汇报时曾提到，基金规模暂定为100亿元。

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　　钱途何来

　　以企业为主体开发融资

　　南沙新区获批后，将迎来新一轮的大开发，资金从何而来？一直是备受关注的焦 点。昨日，有关部门透露了南沙新区开发建设投融的总体思路，即产业发展和项目建设要以企业为主体，靠市场来运作；增强企业投融资能力，探索建立以融资平台公司为主体的投资、建设和运营模式，以及形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资新格局等要求。

　　此外，南沙新区还将加快与外部资本的全面对接，推动中央、省、市国企，民营企业，外资企业与南沙新区开发建设的合作，探索推进BT、BO T等新区开发建设投融资改革创新模式的实施，引导和推动各类金融机构支持南沙新区发展。

　　解读

　　南沙新区开发600亿够不够？

　　南沙新区获批后，重大城市基础设施建设、核心明珠湾区启动区土地综合开发等需要组织大量的资金投入。从目前透露的信息看，国开行未来5年内提供的600亿金融支持，将主要投入到这方面。

　　根据深圳前海管理局与国家开发银行联合编制的《前海开发系统性融资规划》预测，面积仅为15平方公里的前海合作区，未来10年固定资产投资资金总需求为4717亿元，其中基础设施需投资2665亿元。

　　南沙开发，600亿够不够？与前海合作区相比，南沙新区核心湾区起步区的面积就达33平方公里，是前海的两倍，似乎目前600亿的支持，还稍显微薄。

　　解读：“羊群效应”

　　广州社会科学院高级研究员彭澎表示，南沙新区发展规划提出“打造粤港澳优质生活圈”，高强度的基础设施建设就是一个重要体现，尤其是核心明珠湾区的建设，要尽快形成现代城市的雏形，“从整体开发看，600亿应该是不够的”。

　　“钱从哪里来？这是一个关键。”彭澎表示，国家开发银行是一家政策性银行，主要体现政策的导向和前瞻，表明国家对南沙开发的支持态度和力度，希望起到带动作用，形成“羊群效应”，吸引更多的商业银行、金融机构、社会资本参与南沙的开发建设。此外，国家开发银行主要进行中长期投资，利率较低，也有利于南沙的长远发展。

　　“此外，还有很多开源节流的方式。”彭澎建议，可以通过发展基金平台，发掘优质的项目，由国开行牵头组成银团，将国有银行、民间金融巨头的资本吸纳进来，形成投资规模；还可以通过BT、BO T等方式，撬动社会资本参与基础设施的建设经营，节省政府开发成本。

　　国开南沙基金有土地储备中心功能？

　　“国开南沙发展基金”成立后，合作双方将成立基金管理公司，主要投资南沙新区核心湾区起步区的土地一级开发、一二级联动开发以及城市运营及与城市发展相关项目。

　　据悉，土地一级开发，是指对一定区域范围内的土地进行统一的征地、拆迁、安置、补偿，并通过“三通一平”或“五通一平”等方式变为“熟地”后，出售给房产开发商。而“熟地”在房产开发商之间的流转则属于“二级开发”。这是否意味着，该基金公司将肩负起土地储备中心的功能？

　　解读：两方面利好

　　“从合作方案内容看，‘国开南沙发展基金’的管理公司，实际上起到了土地储备中心的作用。”彭澎表示，目前的一级土地开发有几种模式：一种是以政府土地开发中心为代表的政府主导模式；一种是所谓的大项目建设指挥部模式，如广州大学城建设指挥部，政府味道稍淡一些；另外一种是城投、水投等投融资平台的模式，较为接近市场化运作；还有一种是完全的企业操盘运作的模式，如霍家对南沙土地的开发。“‘国开南沙发展基金’的管理公司参与一级土地开发，还是带有一点政府土地储备中心的色彩。”

　　彭澎表示，从土地一级开发而言，与深圳前海主要通过填海的方式获得土地不同，南沙在土地开发中，既有填海造地，也有对村集体的征地、拆迁，工作相对复杂、成本更高。

　　从目前情况看，彭澎认为“国开南沙发展基金”的基金管理公司参与南沙土地一级开发，有两方面利好：首先，以国家开发银行和南沙新区牵头注资基金，可撬动更多的社会资本参与起步区的土地开发，缓解资金压力；此外，该基金管理公司介入一级土地开发，实际上使得在土地开发中，政府退居二线，企业走上一线，减少政府在征地、拆迁等工作中的负担。

　　采写(除署名外)：南都记者刘其劲 实习生王晓全 通讯员南宣 志辉