热焦点评（12-246）：粤五年打造法治化 国际化营商环境

彭澎接受《南方都市报》采访

题外话：广东提出用五年时间打造法治化国际化营商环境，这是产业和经济转型升级和行政体制转型升级之后，在生产生活环境上的转型升级要求。从法治、政务、市场、社会和开放五大环境都有向各先进国家学习的思路来看，广东环境转型升级，一是要向国际先进水平看齐，二是要做中国综合环境最佳的地区。

粤五年打造法治化 国际化营商环境

2012年10月30日 南方都市报 

　　摘要：近日，省委、省政府审议通过了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》(以下简称《计划》)，以期助力广东提升核心竞争力、实现可持续发展。

　　主要目标

　　未来五年，建设公平正义的法治环境、透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、互利共赢的开放环境等五大任务，全力打造好“营商环境”。

　　如何重塑竞争优势，营造一个法治化国际化营商环境至关重要。近日，省委、省政府审议通过了《建设法治化国际化营商环境五年行动计划》(以下简称《计划》)，以期助力广东提升核心竞争力、实现可持续发展。

　　昨日，就《计划》的编制情况，省发改委进行了介绍解读。对此有学者建议，此次提出建设的制度普遍切中要害，接下来尤需注意的就是如何加强跟踪监督和责任督查，以确保各项制度能真正落到实处。

　　法治环境完善不动产物权登记制度

　　如何建设一个公平正义的法治环境，是该《计划》的五大任务之首。省发改委负责人介绍，该项行动的目标，就是帮助广东建设形成与国际接轨的商事制度、国际惯例和市场经济规则，让市场主体依靠规则公正和法律保护健康运行。

　　重要举措：建设法治政府，完善营商法规规章，提高商事合同纠纷司法效率，健全商事纠纷非诉讼解决机制，完善不动产物权登记制度，加强知识产权保护，完善企业退出机制，弘扬营商法治精神。

　　经验借鉴及创新：在经济运行和社会管理方面，借鉴香港法律在实操规定、权责界定、程序设定等方面的内容，强化制度性和程序性法规规章建设，确保每个管理事项有法可依，有规可循，提出推行法规规章多元化起草机制、建立商事合同司法纠纷速调速裁机制等；借鉴美国的做法，提出建立覆盖所有不动产物权的统一登记制度。

　　专家解读：

　　彭澎(广州市社科院高级研究员、管理学博士)：所谓国际营商环境，就是要依法依规，有章可循。可在国内，很多时候演变成了领导拍板，因此法治环境建设至关重要。

　　这里面提出“建立覆盖所有不动产物权的统一登记制度”，不仅有利于未来官员的财产公开和开征房产税，对于很多违章用地、违章建筑的资产归属查询也非常有利，整体上有利于市场建设。

　　政务环境力争打造全国服务最优政府

　　记者了解到，对于政务环境的建设，广东的目标是力争成为全国行政审批事项最少、审批程序最规范、审批时限最短、政府服务最优的省份，使企业规范经营受保护，政府服务管理受监督。

　　重要举措：精简和规范行政审批，拓展电子政务，提升政务窗口服务效率，实现行政投诉具责受理，加强行政效能监察，推进大部门体制改革，设立法定机构，促进企业投资便利化，改革商事登记管理，提高行政决策公众参与度，提高行政权力运行透明度，推动公共企事业单位办事公开。

　　经验借鉴及创新：根据广东省实际，提出建立新设立行政审批事项公示听证制度、建立行政审批服务超时默认制；借鉴新加坡的做法，提出改革企业投资管理流程、建设网上办事大厅推行网上审批和办事、逐步建立一批法定机构、实行审批事前咨询和预约制度、推进审批办事标准化等；借鉴韩国的做法，提出探索设立申诉专员等。

　　专家解读：

　　彭澎：其实广东以前也出台过很多关于政务环境建设的好制度，但最后为何难以执行，归根结底还是没有追究责任，操作难以细化到位。如果未来建立超时默认制，会不会造成政府不作为？对于制度的执行一定要追究责任，否则制度执行效果如何难以保证。

　　市场环境推动生产要素高效公平配置

　　重要举措：放宽市场准入，建设统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源高效公平配置，规范涉企税费管理，培育专业化服务，发展电子商务平台，建立和完善中小微企业综合服务体系，方便企业获得资金，提高营商基础设施保障能力，整顿和规范市场秩序，建设社会信用体系，建设市场监管体系。

　　经验借鉴及创新：借鉴香港的做法，提出争取开展简单易懂成本低廉税制试点、制定培育扶持专业服务机构的政策等；借鉴新加坡的做法，提出实行专业服务委托制等；借鉴美国的做法，提出建立统一的企业和个人信用信息公共数据库等。

　　专家解读

　　陈鸿宇(省政府参事、经济学教授)：政府向社会组织等购买专业服务，这里面也要注意建立规范化的制度，该不该委托，如何委托，都必须公正公平公开，建立制度的同时，还要考虑监督，否则你委托购买服务，花的钱比政府还多的话，必要性就很可疑了。

　　社会环境加强外国人服务与管理

　　对于社会环境的建设，记者获悉，广东的目标是，力争在公共安全、公共服务、文化氛围等方面形成与国际接轨的体制机制，吸引全球先进生产要素向广东集聚。

　　重要举措：提高社会安全感，营造稳定的用工环境，建设社会生活共同体，培育发展经济类社会组织，加大人才引进和培养力度，加强外国人服务与管理，营造国际化营商文化氛围。

　　经验借鉴及创新：根据广东实际，提出建立食品药品质量追溯制度；借鉴美国的做法，提出对轻微违法犯罪实行零容忍等。

　　专家解读：

　　彭澎：建立质量追溯制度和对轻微犯罪实行零容忍，制度设想很好。但如果要真正实行，就要做到一追到底，防止责任不清，问题屡禁不止。

　　开放环境简化通关模式受关注

　　重要举措：深化粤港澳紧密合作，加强重大国际交流合作平台建设，提高口岸通关效率，推进对外贸易和投资便利化，建设国际化技术标准体系，推进全方位开放合作。

　　经验借鉴及创新：总结海关提高通关效率改革经验，提出逐步在全省建立“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式、率先实现全部进出口货物无纸化通关等。

　　专家解读：

　　陈鸿宇：有些地方海关对于罚没收入看得很重，通关的繁琐给广东带来了非常不利的影响。如何简化通关模式，促进无纸化通关，对于促进广东的外贸产业和进出口贸易，非常重要。