财经周评（12-54）：外地车限行方案仍有调整空间

外地车限行方案仍有调整空间

南方日报2012-10-23

彭澎

广州在今年突然宣布限制汽车上牌，进而可能对外地车实行市区内限行，让各界为之一惊！不少人同意限牌对解决交通拥堵有用，但又担忧这可能对珠三角一体化产生阻碍。

实现珠三角年票互通，实现“岭南通”覆盖9市，被许多人当做珠三角一体化进程的重要里程碑。因为，珠三角年票互通，意味着往返次票收费站（或委托代收站）凭有效年票缴讫凭证将免缴车辆通行次票费，可能大大推动9市居民的相互往来。

但广州限行外地车有可能使年票互通出现一些人担心的奇怪场景：广州车随便来往珠三角，而珠三角其他8个城市的车被拒阻于广州城外。这就是当前认为广州限行与珠三角一体化不相符的主要担忧所在。

作为珠三角一体化阶段性产物的三大经济圈，珠中江、广佛肇已于2010年分别实现年票互通，深莞惠于2011年3月实现了年票互通。而“大年票岭南通”成为顺理成章的年票互通的升级版。应该肯定的是，基础设施一体化向来是经济社会一体化的前提，更是城市群一体化的重要标志。其中，交通又是最为重要的象征，公路交通因其通达性是一体化中备受关注的事项。虽然不能简单地说年票互通就是交通一体化，但互收年票以及相互限制对方车辆进入肯定与一体化有冲突。

另一方面，从国际上来看，凡是拥堵的国际大都市都有交通限制性措施，至于哪种措施更为有效则见仁见智了，也因地而异。仅从国内来看，北京、上海都有限牌和限行措施。目前，北京在限牌、限外等措施之后拟再追加单双号限行的措施，也就是把奥运会期间的非常措施日常化。显然不仅是“限外”，也要“限内”了。有异议者认为，应该以价格杠杆提高车辆保有和使用成本来控制拥堵。这多少显得幼稚。试想，打算进京办事的人和车谁在乎那点用车成本？再看看，香港就是利用提高汽车保有和使用成本来减少拥堵的，但香港是封关的，如果也像广东一样敞开大门，光深圳一地的车就足以堵塞香港道路了。因此，深圳从来没有要求深港一体化，两地车一定要互通，更何论粤港互通！

退一步讲，如果坚持不限行前提下的年票互通，可以想像广州采取的任何治堵措施都将失灵。那么，理性的判断和思维应该是，广州限行后，如何确保其他城市的车辆前来广州少受影响。可以采取的措施包括：在进出口设立大型换乘停车场，凡是珠三角城市汽车皆凭年票缴讫凭证免费停车，以便换乘地铁、公交和其他交通工具，如此，广州车去这些城市免费进入，这些城市车辆到广州城边免费停车；在高峰期之外，这些城市车辆可以进入广州主城区，对于非主城区则不限行。

可以预料，在不远的将来，深圳甚至佛山主城区也有可能参考广州的作法加入限牌限行的行列。

值得关注的还有一种现象，即近年来许多珠三角城市车主喜欢将车停在广州外围，然后换乘地铁、公交或朋友车辆，一是市区拥堵，二是道路复杂难辨，这些都影响驾驶乐趣和便利性。如果有免费停车系统，这些车主何乐而不为？

当然，值得一提的是，广州限行外地车的方案仍在征求意见，包括省里和珠三角其他城市都在对方案进行评估，合理的意见将会得到采纳。其中，关键是限行的路段和时段。也就是说，广州并不是所有地区都限行，也不是任何时候都限行。

另外，年票互通今后还应该从珠三角走向全省，或在广东率先免除年票制。当然，前提是要弄清楚，当前的油费里有没有包含燃油税，这里仍有不同看法。如果全省实施真正的燃油税，那么年票就可全省取消了。从这个意义上，年票与限行还不是一回事。

在限牌限行对一体化的冲突方面，可能广佛同城化的理念受到的冲击最大。限牌限行对佛山的影响，也许就是对珠三角一体化是否阻碍的试金石。其中，金沙洲佛山（南海区里水、大沥）境内居住的广州市民可能感受最深。因此，可否对一些特定区域实行特殊政策，仍是需要进一步论证的。

（作者为南方民间智库专家委员会副主席）