问政风暴（12-131）：新塘拆分就是为了方便办事吗？

彭澎接受《信息时报》采访

题外话：有种说法，就是新塘拆分后办事更加方便。但我要说，如果要这样的方便，那还不如恢复五个镇街，岂不更方便？如果行政体制改革的主要目的是方便办事，那么肯定是镇街越多越好，最好是几千人一个镇街。显然这不应成为新塘拆分的理据。总之，新塘拆分如要进一步推广，则必须拿出更令人信服的理据来！

大新塘裂变一分为三

2012年10月18日信息时报

原标题：大新塘裂变一分为三

信息时报讯 （记者 张建林） 记者昨日从增城市有关方面获悉，广东省民政厅已批复同意将全省最大的中心镇新塘镇一分为三，除保留新塘镇外，还成立仙村镇及镇一级的永宁街道办事处。此前有媒体报道称昨日仙村镇要举行挂牌仪式，但实际并未举行。仙村镇基岗村村长在接受采访时则表示，新塘镇重新划分将让管理更到位，也让村民办事更方便。

省民政厅：新塘增设仙村镇永宁街

日前，增城市人大常委会通过两项决议决定，其中提到，根据《广东省民政厅关于同意增城市增设仙村镇和永宁街道办事处的批复》（粤民区〔2012〕32号），将新塘镇划分为新塘镇、仙村镇、永宁街道办事处三个行政区，其中新塘镇户籍人口12.8万人，仙村镇户籍人口4.56万人。记者获悉，从今年年初开始，增城就启动了分拆大新塘、推进社会服务管理进村居的申报程序，并于日前获得省民政厅的正式批复，同意将大新塘镇一拆为三。

拆分后，永宁街包括知名的碧桂园凤凰城社区和增城经济技术开发区的部分土地，规划中的城市轨道交通、广深铁路和广州东部交通枢纽也位于该辖区，永宁街道办暂位于原永和镇政府内；新成立的仙村镇则具备大量的土地存量，这将为整个大新塘区域的发展提供充足土地资源，其镇政府设在上境村；划分后的新塘镇，仍保有国家级增城经济技术开发区的部分区域，以及包含大墩村在内的多个行政村、居委会，其镇政府设在新塘公园。

基岗村村长：设仙村镇后办事更方便

“一个保姆带100个孩子，与一个保姆带1个孩子，毫无疑问肯定是后者较好。”在谈到新塘镇一分为三时，仙村镇基岗村村长陈浩朝打了这个比方。仙村镇现有17条自然村及2个社区居委，“拆分后，我们要去找镇领导反映情况、交流问题，直接去他们的办公室就可以了，非常方便。”陈浩朝告诉记者，10月份以来，虽然没有举行相关仪式，但是原来的新塘镇已经一分为三，其中不少文件落款都出现了新用法，“现在我们的一些标识和文件都印刷为‘仙村镇’，而不再是以前的‘仙村管理区’了。”

“本来听说17日镇政府要举行挂牌仪式的，但不知为何又延迟了。”陈浩朝表示，目前镇政府已有公务员进驻，无论是村干部还是村民都多了一个交流的渠道，而且政府的管理工作更细了，“现在是体制完善，办事方便，管理到位，就连治安都好了。”陈浩朝说，以前每次办事，村民都要跑到17公里外的原新塘镇政府去，路程远而且要排长队，“很多时候，一件事要跑6～7次，来回的路途就让人够呛。”拆分后大大缩短了村民的办事时间，现在最远的行政村到仙村镇政府的距离也仅3公里左右。

拆分原因：社会管理服务工作滞后

“常住人口四五十万以上，经济总量相当于内地一个地级市，但管理权限只是一个科级。”此前有专家对新塘的行政管理架构提出忧虑，认为这种“责任如西瓜、权限如芝麻”的模式，越来越制约新塘这个明星镇的基层发展活力。

据了解，去年大敦村事件发生后，广州市主要领导在剖析其发生原因时都指出，引发大敦村事件的根本一个原因就在于，社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，迫切需要改革创新。改革创新的方向就是，“一定要增强广大居民、特别是外来人口的归属感和认同感。”其中最重要的就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念创新社会管理服务。为此，在去年年底，新塘镇开始被广州纳入全市外来人口管理服务改革试点之一。

为了进一步解决“重心下移，服务延伸”的困局，今年2月，增城市委十二届二次全会上，增城市有关负责人就提出：构建新塘城区、永宁片区、仙村片区管理架构，拟将新塘镇重新一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。整合配备社会服务管理资源，推动资源下沉、重心下移，延伸服务管理职能，形成市镇合力服务管理、群众就近受益的网格化社会服务管理局面。

据悉，今年3月份以后，增城市有关方面先期启动了这项工作，按照拆分后的行政区划，向仙村、永宁配置派驻了相应的干部队伍，并逐步开展工作。

拆分前

大新塘曾是广东十强镇

大新塘镇在2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等五镇合并而成，包括16个居委会和71条行政村，总面积251 .51平方公里，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。2010年，其经济实力位列广东省“十强镇”第七，2011年，新塘镇完成工农业总产值912.66亿元，2012年，新塘镇位居全省镇域经济综合发展力百强第4位。拆分前的新塘镇面积占增城市总面积的1/7，是名副其实的大新塘。

拆分后

新塘镇行政区划调整具体划分范围

新塘镇的永和社区、宁西社区、凤凰城社区、凤馨苑社区、荔湖城社区、南香山社区、叶岭村、公安村、翟洞村、塔岗村、萎元村、简村、章陂村、陂头村、白水村、九如村、冯村、中元村、石迳村、斯文村、路边村、下元村、郭村、湖中村、湖东村、百湖村、岗丰村、长岗村将整体划出；同时将南安村、白江村被凤凰城征用的土地，白江村、群星村、新何村被广州东部交通枢纽中心征用的土地，和塘美村、上邵村、白石村、巷口村、长巷村、上岭村被（增城经济技术）开发区征用的土地划出，设立永宁街道办事处；

新塘镇的仙村第一社区、仙村第二社区、下基村、沙角村、深涌村、十字滘村、沙头村、西南村、上境村、下境村、巷头村、仙联村、竹园村、潮山村、蓝山村、基岗村、沙滘村、碧潭村、岳湖村将被划出，设置仙村镇。

专家观点

赞 广州社会科学院研究员谈锦钊：一分为三是实事求是的做法

广州社会科学院研究员、城市科学研究会副会长谈锦钊表示，“新塘镇原来五镇合一，现在再一分为三，这是一种实事求是的做法。”他表示，在城市化发展中，进行行政调整是不可避免的，此前新塘镇五镇合一，虽然人口和经济上去了，但是行政管理跟不上，因此显得过犹不及。“现在大新塘一分为三，是结合自身发展情况去划分，因此这种做法值得肯定。”

弹 广州社会科学院高级研究员彭澎：新镇街或出现重复建设浪费资源

广州社会科学院高级研究员彭澎认为，就广东全省来说，扩权强镇应是大方向，个别地区若有特殊情况可特殊处理，“不知道增城拆分大镇的方向是什么，要达到的目的是什么？”彭澎认为，一般来说“小政府大社会”，现在新塘镇说管理不过来而拆分，一个镇长变成3个，这会造成政府的行政机构变得臃肿，“其实很多事情政府不该管，而是要放手到社会组织、社会力量去管。”此外，他认为，拆分大镇有可能带来利益冲突和发展不平衡，新的镇街会各自为政，自己都设有一个目标，“有可能会因争项目、争税收，而导致重复建设、浪费资源现象的出现。”