热焦点评（12-230）：南沙划走番禺三镇是有补偿的

彭澎接受《羊城晚报》采访

题外话：虽然与审核稿提出南沙部分政策可以在番禺的南站商务区和国际创新城实施不同，正式公布的全文提出的是“采取有效措施，促进南沙新区与广州南站商务区和广州国际创新城联动发展”，但是这可以理解为对番禺三镇划归南沙的一种补偿。当然，南沙在粤港澳全面合作中本身就要推动与珠三角的整合。

东涌榄核大岗确定归南沙

2012年10月12日　羊城晚报记者何晶许琛

　　科学发展成就辉煌

　　迎接党的十八大

　　东涌、榄核、大岗，番禺三镇划归南沙新区尘埃落定。

　　10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，会上由广东省政府、国家发改委正式发布《广州南沙新区发展规划》。会议透露，南沙新区发展规划范围包括番禺的东涌镇、榄核镇和大岗镇。南沙区政府相关人士确认，国务院已经另文批复将番禺三镇并入南沙新区。有专家学者认为，南沙新区发展得好，番禺也能从中获利，不排除番禺将享受部分南沙新区的优惠政策。

　　南沙面积跃居广州第四

　　记者昨天从广州市、南沙区等多个官方渠道证实，此次南沙新区发展规划范围划定为：广州市沙湾水道以南区域，其中包括南沙街、珠江街、龙穴街、黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇、东涌镇、榄核镇和大岗镇。而早前流传要将东莞、中山、惠州部分地区划给南沙的说法，最终被否认。

　　据了解，划入南沙新区的番禺三个镇都位于沙湾水道以南，其中东涌镇总面积91.66平方公里，人口密度为每平方公里1941人；大岗镇总面积90.07平方公里，人口密度为每平方公里884人；榄核镇总面积74.48平方公里，人口密度为每平方公里696人，2010年全镇实现地区生产总值43.4亿元。三镇面积相当于原番禺区面积的1/3。

　　这也意味着，继2005年番禺区划出500多平方公里成立南沙区后，番禺区再度将总面积达256.21平方公里的三镇划归南沙。自此，南沙新区总面积达803平方公里，超过番禺区和白云区，位列广州12区（市）中第四名。前三位是从化、增城、花都。

　　三镇并入南沙各个组团

　　广东省体制改革研究会副会长彭澎说，三镇纳入南沙后，南沙新区的土地面积更大，发展空间也更大。暨南大学教授胡刚则认为，三镇已有的产业基础也将对南沙新区带来积极的影响。

　　据了解，东涌镇、大岗镇、榄核镇划入南沙新区后，将被并入南沙新区的各个组团。《规划》透露，南沙新区共有西部、北部、南部及中部四个组团。

　　其中，东涌镇列入南沙新区北部组团，主要发展枢纽商务区、高新技术园区和汽车制造基地。大岗镇和榄核镇位于南沙新区西部组团，主要发展生态农业观光区、高端装备制造区和岭南水乡示范区。

　　事实上，三镇列入各个组团，除了受到地理因素的影响，也受制于各镇早前的产业结构。靠近亚运城的东涌镇曾是番禺区的工业大镇，途经东涌的有南沙港快速路、京珠高速公路、黄榄快线等公路，广深港高铁与地铁四号线的交汇点也位于该镇。暨南大学教授胡刚认为，东涌已经初步形成了高铁、地铁、公路三位一体的交通枢纽，这对于把作为珠三角几何中心的南沙打造成交通中心，是十分有利的。

　　大岗镇则是广东省第一批中心镇，总投资270亿元的中船集团船舶配套基地也落户大岗。而榄核镇作为农业大镇，目前的经济发展相对空白，“但是榄核镇的土地面积大，未来的发展空间也就非常大。”彭澎说。

　　新区政策或将辐射番禺

　　三镇划归南沙，无论从土地资源还是经济总量来看，番禺必然会受到一定负面影响。不过，抛开行政区域的疆界来看，不少专家学者认为，南沙新区发展得好，番禺也能从中获利。

　　彭澎留意到，本次规划方案的审批稿细则中提到，等到条件成熟时，南沙新区的部分优惠政策，将辐射到番禺广州南站商业区和广州国际创新城。这听上去是对番禺区的利好消息，但彭澎认为，由于“条件成熟”和“部分优惠政策”的表述并不十分确切，究竟番禺能否享受到相关优惠，“现在暂时还不明朗”。

　　对此，广东省经济体制改革研究会副会长兼秘书长周林生则比较乐观。他认为，番禺三镇划给南沙，让南沙新区的优惠政策辐射面积更广，无论对广州市还是广东省而言，都是件大好事。周林生说，三镇并入南沙，能让南沙和番禺更好地联合发展，“现在不能单单从行政区域这么狭隘的角度看，如果从宏观角度看，南沙新区发展得好，对番禺肯定也有好处”。