问政风暴（12-105）：局长接访不如市长接访的原因何在？

彭澎接受《羊城晚报》采访

题外话：广州大接访出现局长冷、市长热的局面，应该说老百姓不傻：你不能解决问题，为什么找你？通常所谓“官大一级压死人”，市长说话肯定比局长管用。如局长管用还是有人来找的，而为什么局长不能解决问题呢？其实，有关部门日常不能解决的问题，局长接访也解决不了；市长压下来有可能解决说明权力起了作用而不是制度。

局长接访日渐冷清应否终结？ 专家：需有针对性地改

羊城晚报2012-08-24

羊城晚报记者 许琛 实习生 廖亦奇

昨日，广州每月的例牌节目——局长接访再度遇冷，多个部门仅接访一至两宗，甚至有部门无人上访。

为何到访人数这么少？是市民没有问题要讲抑或是因为各种投诉渠道畅通，问题都被解决了？但又为何市长接访却场面火爆？街坊黄伯一语道破：“局长接访流于形式，各种问题都难以得到解决。”

这一个持续了7年的接访制度已变得形同鸡肋，早有网友提出，不如废除了省事。但专家学者却又一致认为，不能轻易取消局长接访，需要根据具体情况有针对性地改。

局长接访遇冷因由

上访后问题迟迟不见解决

事实上，老百姓见上访的问题许多迟迟得不到解决，因而对局长接访不感冒，即使有问题，宁愿藏着掖着，等到市长大接访时漏夜排队上访，也不愿意“错峰”找专门主管部门。

自然，市长接待日，总是能给人们解决更多问题。对于市民提出的各类问题,市长有的从政策上给予解释引导,有的当场批示,要求现场接访的委办局负责人立刻落实，收效立竿见影。市长令下，各职能部门纷纷开始行动，件件有回复，宗宗都有时间表。街坊毕阿婆反映住房问题多年未果，在2010年的市长接访日上，问题几乎在当天就得到了解决。

而回过头来看，仅从物价方面，城中村水电费肆意涨价一直是接访中的老大难问题，今年7月和8月，城中村租户多次在接访日向各个部门反映此问题，本报多次进行报道，但一直收效甚微，每次拨打物价投诉热线12315，都只能得到“我们正在调研，我们会记录下来向上反映的。”然而，数月过去了，问题却依然摆在那里，从未解决，这样的办事效率，市民早就失望。多次投诉水价的张小姐最后失落地告诉记者，“大概政府也有难处，这样的问题，我们再去局长接访也是碰钉子，宁愿放弃算了”。

还是物价问题，在今年6月的接访中，住白云区的李先生前去反映水电费剧增一事，市物价局价格处处长赖粤答复：“在物价局接到的市民投诉中，这类城中村住宅楼的水电投诉一直较多。如果是物业管理公司从中赚取差价，那是不允许的，建议成立业主委员会。”李先生叹道：“成立业主委员会长路漫漫，一句话把责任推得一干二净，这还算是解决问题吗？”

在交通方面，市民对于羊城通押金的争议、关于年票的质疑，一直从未间断，问题也从未解决，通过96900市民得到的是不痛不痒的回答，却无法解决问题。

局长接访日来的却是巡视员

记者观察，举办局长接访活动的部门对接访的态度并不积极，大多部门并非局长本人亲自坐镇，都是委派巡视员接访。6月25日的接访活动中，审计局由副巡视员李家禄、办公室主任马萍负责接访，市交委的负责人是副巡视员周新华。而就昨日接访情况来看，市物价局接访人是纪检组长张智华、国土房管局接访人是住房保障办副主任张强、市规划局接访人是副巡视员谢国玮。环保局、司法局、水务局等部门则是由副局长到场。对于各个部门的态度，市民戏称：“既然不是局长亲自前来接访，那就不应叫局长接访日了！”

有市民认为，这些巡视员解决问题能力远不如部门主要领导，担心上访了也是白上访。一位连续5个月定期到某部门反映问题的“老上访”说，他每月上访一次，反映的是同一问题，接访的官员次次不一样，每次得到的回复都是“上次接访的不是我，你还是找回上一位副局长吧。”

专家学者把脉

局长接访这样的接访渠道或多或少为市民办过实事，但日渐冷清的场面却让这一个持续了7年的制度形同鸡肋。局长接访日究竟是去，还是留呢？

虽然接访制度问题不少，但专家学者们一致认为，不能轻易取消接访。

各部门推诿是症结

中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青直言：“很多问题是科长、局长就能解决的，但一定要推到市长那里才能解决，这是一个制度性的问题！” 在郭巍青看来，接访现在处于一种两难境地，处于一种恶性循环。但这样的困境，不破除官本位，不解决根本的体制问题就无法解决。

政协委员韩志鹏也持相同意见，他对不少一把手官员不亲自到场表示愤怒：“每次接访都是巡视员，他们都没有实权的，去了也就是点个卯，能帮百姓解决什么问题！最起码一把手要来！”但无奈每到接访日，局长总是要开会，韩志鹏说：“这可以看出局长是对开会负责，还是对老百姓负责？！”

广州社科院研究员彭澎说：“市长接访能解决更多问题，不是因为市长更亲民，而是因为他权力更大。”他说，所谓官大一级压死人，虽然最终落实都是在专门主管部门处，但把问题反映给市长，办事力度就大很多。

各位学者专家一致认为，目前职权不分明，具体问题一旦涉及多个部门，接访的各个部门领导就打起太极，互相推诿正是局长接访日制度的死穴。

不能轻易取消接访

中山大学政务学院博导夏书章表示，局长接访是沟通群众的渠道，其本意很好。市长爆棚，局长遇冷不是行政级别的问题，制度有漏洞，需要根据具体情况有针对性地改。

广州市政协委员韩志鹏则建议，与群众关系不大的政府部门可以考虑取消一月一次的接访，而有些热门局委，比如公安、城管、社保等部门，“一个月搞两次接访都不算多”。

要抱真心为民心态

在目前情况下，许多上访的问题都是一个部门无法解决，需要多个部门协商。市民中关于进行一站式接访的呼声也越来越高，呼吁结束各个部门各自接访，要求集中摆摊、共同解决问题。但一站式接访，真有那么好？

政协委员韩志鹏和记者分享了一个他的经历，韩志鹏曾经就公交站场没有公共用地的问题前去咨询有关部门。当时，所有职能部门都集中在政协摆摊，韩志鹏先把问题投诉给规划局，规划局说，这个问题要找国土局。“找国土局不难啊，国土局的摊子就在对面，但国土局又要我找规划局，这下要怎么办啊？”

韩志鹏提起这次经历不无失望，各个部门之间职能划不清楚，互相踢皮球，最终陷入一个无限循环的怪圈。他说：“就算改成一站式接访，希望各个部门要抱着真心为市民解决问题的态度，不然还依然缺领导一句话。”

或可复制“微接访”

目前关于局长接访改革的说法很多，不少人建议官员开微博，做“微接访”。

记者观察发现，2011年“@广州交警”官方微博曾通过微博征求民意，帮助解决广州拥堵问题，持续一个月，过万市民就此大吐苦水，也给出不少治堵妙招，广州交警由此整理出一整套整堵的措施。这一招是否能嫁接到局长接访制度上，形成“微接访”呢？

“微接访可以参考使用。”韩志鹏表示，微博固然能传达民声，但作用有限，不少有关部门的官方微博都只是发布一些官方公文，做不了实事。而官员开微博的人数很少。

平时把事情处理好

部门接访的形式创新固然重要，但专家们也关注到了接访制度的核心内容。

彭澎指出，接访，不是为了解决某一个问题而存在，而要通过解决问题，发现自己体制内的矛盾，“很多问题各个部门之间责任都是不清楚的，在解决一个问题的时候就要搞清楚这个部门的责任，通过解决问题来剖析职权是否明晰。如果不从制度上解决问题，可能接访能解决一个人的问题，但下次还会有类似的一样的情况出现。”

广州市委党校公共管理教研部主任黄丽华说，“接访不是一个正常的解决问题的渠道，而是一个辅助的沟通方式。各个部门平时把事情处理好才是最重要的。”