问政风暴（12-97）：广东在财政刺激与地方债务加重之间权衡

彭澎接受《南方都市报》采访

题外话：广东省上半年财政支出大于财政收入，一方面说明经济不景气，另一方面也说明力图以财政刺激来拉动经济增长。但因此又会造成地方债务加重，这是一种两难的局面。值得欣慰的是，粤东西北地区的财政状况好于珠三角。在地方债务仍然可控的形势下，如何让财政刺激更加有效就是下一步要考虑的了。

财政收入增幅9.14% 财政支出增幅29.24%

2012年08月14日  南方都市报

　　摘要：记者昨日从省财政厅获悉，1至7月全省财政收入完成3597 .01亿元，比上年同期增长9 .14%；同期全省财政支出完成3846 .95亿元，比上年同期增长29.24%。其中财政支出同比增速比财政收入高出20.1个百分点。

　　1至7月全省财政收入比上年同期增长9.14%

　　1-7月全省财政支出比上年同期增长29.24%

　　南都讯 记者昨日从省财政厅获悉，1至7月全省财政收入完成3597 .01亿元，比上年同期增长9 .14%；同期全省财政支出完成3846 .95亿元，比上年同期增长29.24%.其中财政支出同比增速比财政收入高出20.1个百分点。

　　财政收支负增长城市数量减少

　　检索全省财政收入数据，南都记者发现，1至7月全省财政收入同比增幅，比1至6月全省同期收入同比增幅高了0 .5个百分点；另外1至7月全省税收收入，则比1至6月全省税收收入同比增幅提高了1.36个百分点。显示出全省的财政收入及税收增幅正在逐渐稳健提高。

　　记者还注意到，6月份，全省财政收入共有5个城市为同比负增长，但到了7月份，负增长的城市数量降低到了2个。另外，6月份，全省21个地市中，有8个地市的财政支出呈现同比负增长；但到了7月份，负增长的只剩下汕头市，其他城市在此方面均呈现同比正增长。

　　对此广东省统计局相关负责人表示，目前从包括财政收支等数据反馈回来的信息可以看到，广东经济已先于全国出现筑底回稳迹象，且这种势头有望延续下去。该负责人表示，7月份广东的C PI同比上涨1.9%，创下30个月以来的新低，加上工业生产者购进价格（IPI）降幅扩大，和货币政策微调，国家陆续出台的结构性减税政策以及建立扩大内需的长效机制等因素影响，省内经济的回稳也正在带动各地市财政收入的回升。

　　珠三角增幅不如粤东西北

　　对于前7个月全省财政支出同比增幅，为何远高于财政收入同比增幅的问题，省统计局综合处在分析广东上半年经济数据时表示，尽管今年广东省内的财政收入相对往年同期有所减速，但目前省内仍在实施积极的财政政策，对民生支出仍保持大幅增长。而目前广东的计划是，在当前强调“稳增长、调结构”的同时，也要注重“惠民生”。这也是为何全省财政支出及各地市的财政支出，都普遍高于财政收入的原因。

　　但是可以看出，这种对于财政支出的扩张，在珠三角九市与粤东西北12个地市之间，仍然呈现出了差别。1至7月，珠三角九市财政收入仅比上年同期增长9 .03%，但其公共财政支出完成仍然比上年同期增长24 .7%，显示出财政支出仍在扩大。

　　省财政厅公布数据显示，7月份单月，珠三角九市公共财政支出完成586 .8亿元，比上年同期下降132%；显示出尽管前7个月珠三角九市财政支出总体是在增加，但这种增幅却正在大幅减少。

　　反观粤东西北地区，1至7月其财政支出完成870.36亿元，比上年同期增长31.24%；对比最明显的7月份单月，粤东西北地区财政支出完成211 .1亿元，比上年同期增长92.89%.显示出粤东西北地区财政支出力度无论从前7个月总体，还是从7月份单月来说，支出仍然在增长当中；而珠三角九市的财政支出则在7月份明显回缩。(来源:南方都市报 南都网)

　　分析

　　积极财政会否导致债务剧增？专家：目前地方债是可控的

　　各地市通过实施“地方版”的积极财政政策，通过扩大财政支出以帮助提振经济。会否导致地方债务压力剧增？广东地方债的现状如何？

　　南都记者查询获悉，依据2011年底省审计厅向省人大常委会提交的报告显示，截至2010年底，广东省三级地方政府性债务余额7502.96亿元，债务率为64.22%.

　　报告显示，广东地方政府性债务主要用于基础设施建设。到2010年底，已支出的6189.62亿元政府性债务，有4673 .34亿元用于市政建设、交通运输行业、土地收储三项支出，占比逾75%.而从偿债期限看，从2011年开始，广东就已进入一个还债高峰期，其中2011至2015年到期债务占债务余额的六成。

　　但省审计厅也表示，目前广东省内的省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率（即政府负有偿还责任的债务年末余额与本级综合财力的比率）为55 .73%，低于多数国家确定的100%的控制标准。

　　“目前地方债是可控的，我们的银行也都经过了压力测试，都还算稳定。”彭澎表示，从这种基调上来讲，与放开房地产调控可能将导致的严重后果相比，两害相权取其轻，目前广东省内各地市采取的加大针对实体经济投资力度，并扩大财政支出的做法，可以使整个省内经济摆脱对于房地产的过度依赖，相对可以使省内经济的未来效益更好。

　　点评

　　彭澎（广州市社科院高级研究员）：

　　扩大财政支出已成刺激经济“法门”

　　对于全省各地市财政支出增幅远高于财政收入增幅的现状，广州市社科院高级研究员彭澎博士表示，归结其原因，就在于无论从省政府还是省内各地市政府，都希望通过扩大财政支出，来继续刺激经济增长。

　　“在这种情况下，全省乃至各地市启动积极的财政政策，是最为简便的稳增长方法。说得不客气一点，就是负债经营。”彭澎认为，目前全省各地市出现的财政支出增幅大于财政收入现象，是属于一种“地方版”的积极财政政策，例如广州市新上马的7条地铁项目，都属于这种财政支出扩张的项目。

　　对比

　　广州　　收入增幅珠三角垫底财政支出毫不吝啬

　　记者对比发现，全省21个地市中，1至7月累计，财政支出方面，1至7月累计，全省同比增幅最高的是茂名57.88%.珠三角地区最高的是惠州46.13%.

　　值得注意的是，广州前7个月公共财政收入增幅排名为全省倒数第三、珠三角九市垫底；但是在财政支出方面，广州却以35 .44%的同比增幅位居全省第七和珠三角第三。其中7月份，广州单月财政收入仅同比增长11 .1%，但其公共财政支出却高达153.8%.两者差别非常明显。

　　东莞　　7月份财政支出猛增155.13%

　　公共财政支出方面，一直深陷经济转型困境的东莞，其1至7月累计，财政支出同比增幅为3 .97%，排名全省倒数第一，增幅连续在全省垫底。

　　但是这种状况却在7月份出现了大逆转：记者查询发现，今年前6个月，东莞的财政支出总数不过为151 .1613亿元；但7月份单月，东莞财政支出却高达51 .6159亿元，同比增幅高达155.13%，增幅排名全省第五；相比6月份单月东莞财政支出排名全省第十五名，7月份东莞的财政支出排名在省内也大幅提升了十位。

　　惠州：财政收支领跑珠三角7月份收入大幅滑落

　　在前7个月的财政预算收支中，惠州则始终一枝独秀。省财政厅数据显示，1至7月累计，惠州的财政收入以20.76%的同比增幅，继续领跑珠三角九市（全省排名第三，第一为阳江2 4 .2 3 %，第二为汕尾24 .15%）；1至7月财政支出方面，惠州也以46.13%的同比增幅排名珠三角第一。其中7月份单月，惠州的公共财政支出同比增幅，更是达到233.84%，排名跃升全省第一，显示出其在民生投入方面的持续扩大。

　　但是从7月份单月数据来看，惠州的财政收入同比增幅却出现了-7.74的倒退。

　　采写：南都记者郑焕坚

　　实习生吴佳 沈逸云