问政风暴（12－53）：可否用经济处罚官员来提升城市管理水平？

彭澎接受《新快报》采访

题外话：对官员个人直接处以罚款来提升城市管理水平，确实有一种鞭策的作用，但不知与有关法规有没有冲突？

佛山区委书记区长交押金 城管考核不及格季罚三千

新快报2012-05-29

■新快报见习记者 曾春花

佛山市市长刘悦伦称，交3000元虽不多，但罚真金白银可更好提醒工作

城市管理考核不及格，不但各区要罚钱，区委书记、区长个人也要罚，还要向市民解释，要被市领导“喝茶”约谈……昨日，佛山召开城市管理动员大会，公布《关于加强城市管理工作的实施意见》（征求意见稿），并配套出台了《城市管理考核评比暂行办法》。办法规定，佛山五区区委书记、区长和佛山新城管委会主任个人每季度上缴3000元，作为考评风险抵押金，如果他们主管的区域城市管理季度考核成绩不及格，所交的钱就会被全额收缴。

不达标的区将重罚200万元

作为经济水平高度发达的城市，佛山的城市管理水平和经济发展水平长期不符，在城市管理上存在着严重的“脏、乱、差、堵”问题。为了配合佛山三年城市升级计划，实现建设和管理“两手抓”，佛山此次出台的城市管理意见除明确了各部门在城市管理中的主要任务外，还制定了严格的考核奖惩机制。

按照该奖惩机制，将对佛山五区及佛山新城管委会实行季度考核，五区政府和佛山新城管委会每年各出500万元，佛山市政府每年拨付1000万元，合计4000万元作为城市管理奖励基金。按照重奖重罚的原则，每季度考评成绩95分（含）以上的，奖励200万元；90分（含）至95分的，奖励100万元；85分（含）至90分的，奖励50万元；80分（含）至85分为达标，不奖不罚；低于80分的，罚款200万元。节余资金另设城市管理单项奖。奖金60%用于城管工作，40%用于奖励单位和个人。

不但要罚钱，季度考评成绩低于80分的区域党政主要负责人还要在一周之内通过新闻媒体向市民作出解释；若一年当中有两次成绩低于80分，区域党政主要负责人将会被佛山市委、市政府约谈。

区长名字成绩通过媒体公布

记者注意到，奖惩办法还制定了责任领导风险抵押金制度。五区区委书记、区长和佛山新城管委会主任个人每季度上缴3000元，分管副区长和管委会副主任个人每季度上缴2000元，作为考评风险抵押金。季度考评成绩80分以上的，考评风险抵押金将全额退还，低于80分的，该风险抵押金予以收缴。

“没有落后的市民，只有落后的政府。”佛山市市长刘悦伦在会上表示，一直以来，佛山把城市管理出现的种种问题归结到体制、群众素质上，归根结底还是管理不到位的问题。佛山要正视不足，全市行动起来，打一场全民的持久战，提升城市管理水平。

除了增设专门的城市管理考评委员会专门负责组织季度、年终考评等工作外，为了让奖惩机制落实到位，刘悦伦介绍，考核专门引入媒体和市民第三方评价，每季度的考核成绩和区长、分管副区长的名字都要通过媒体公布。

官员评价

佛山市市长刘悦伦：

罚了钱 可提醒工作没做好

对于考核不及格要收缴抵押金，佛山市市长刘悦伦对新快报记者表示：“虽然只有两三千块，钱不多，但是对于区委书记和区长来说，这是一个真金白银的提醒：‘我这个季度罚钱了，就会提醒我这个季度工作没做好。’”

南海区区长郑灿儒：

联系到收入对人都会有触动

南海区区长郑灿儒表示，组织给了我这个岗位，就有这个责任。三千块虽然不多，但摸得着看得见的利益是最能触动人的。无论多少，联系到收入的话，相信对每个人都会有触动，都会是鞭策。

专家看法 

中山大学教授陈天祥：

更重要是罚分管责任人

中山大学政治与公共事务管理学院教授、博士研究生导师陈天祥介绍，收缴风险抵押金国内在反腐倡廉领域广泛用到，比如设立廉政基金防止官员贪腐。陈天祥认为，佛山向各区的一二把手收缴城市管理考核风险抵押金，是一种表决心的做法，也一定程度上可以强化主管官员的责任感。但不应该只罚书记、区长，更重要的是下面的分管责任人，日常管理要到位，要落实到基层。

广州市社科院研究员彭澎：

能起到一个鞭策作用

彭澎认为，将考核和金钱挂钩，政策实施的力度也会更大一些。“两三千块的处罚，不是给不给得起的问题，最重要的是一个鞭策的作用。”