问政风暴（12－25）：社会管理改革是行政体制改革的基础

彭澎接受《新快报》采访

题外话：市场经济的培育，需要行政体制改革配套；而社会管理改革则是行政体制改革到位的必要条件。无论是审批权的“减、转、放”，还是社会组织的发展，政府治理方式必须切实变革到位。

《问道幸福话改革》之社会建设及管理改革篇

社会管理改革是行政体制改革的基础

政府首先要转型，进一步放开审批权，大力培育社会组织，实行宽进严管

2012年4月13日　　■新快报记者 刘正旭 　　

　　“经济改革，形成了新的利益格局，若不进行社会管理改革，政府很可能‘引火烧身’。”广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生认为，小政府大社会已经成为不可抗拒的趋势，但当前的改革难点在于，政府既不小，社会也不够大。广州市社科院研究员彭澎则认为，政府必须推动审批权进一步放开，制定“权力清单”，同时降低社会组织进入门槛，宽进严管。　　

　　小政府大社会是发展趋势

　　“社会管理体制改革的最大背景是政府转型。”周林生说，经济改革使越来越多的资源、财富转入企业、社会之中，政府不可能像昔日那样对社会事务完全负责，包揽一切，而是要求政府从过去的全方位管控型的全程服务，转变为面向公共服务，调动方方面面的市场资源、社会力量共同投入到社会建设和管理之中，实现协同共治，“可见，创新社会管理体制也是行政体制改革的逻辑基础”。

　　周林生认为，随着经济改革，形成了新的利益格局，彼此之间分歧和冲突也日渐频繁和尖锐，若不进行社会管理改革，政府很可能“引火烧身”，把各利益团体之间的矛盾，转变成各利益团体与政府之间的矛盾。而只有改革，才能使得各利益团体的诉求彰显，有序表达，防止某个利益团体的诉求，放大成整个社会的诉求。

　　周林生提出，当经济建设交由市场和企业来主导之时，“在此背景下，大部门、小政府、大社会的社会格局，已是不可抗拒趋势”。

　　而广州市社科院研究员彭澎则认为，随着改革的推进，社会发展不平衡的问题凸显，集中表现在收入差距拉大，进而导致社会不稳定因素增加，“通过社会建设，创新社会管理，使得政府专注于做裁判员，避免以利益关系分配资源，将可能实现社会的均衡发展，为经济进一步高速增长提供可能”。　　

　　政府应该放开部分审批权

　　“政府之所以可以小，首要的前提就是社会要足够大。”周林生认为，当前政府不够小，而社会也不够大，这是社会建设和社会管理改革的难题所在。他说，前段时间去南沙调研时发现，南沙政府是按照大部制来组建的，公务员只有其他区的一半左右，但实际执行中发现，要做的事情太多，人手根本不够用，而很多应该交给社会去做的事情，又找不到社会组织承接。而这一切的根源症结，似乎都可以指向政府行政审批过多上来。

　　“之所以还是大政府，确实是因为审批权限没有完全放出来，还掌握在政府手中，管的事多，自然政府就大。”彭澎认为，政府应制定“权力清单”，把可以“减、转、放”的审批权列出来，以“减”为核心，减少审批权。最后，就是要实现窗口办公，并联办事，形成一条龙服务，减少企业和市民办事时间，并实现流程公开、规范，规定办结时间，让民众进行有效监督。　　

　　应从管控型向协调型转变

　　如何推动社会建设和管理改革更进一步？

　　“突破口是社会组织培育。”彭澎认为，对社会组织要降低门槛，宽进严管。通过政府采购、孵化器的建设，加速社会组织的快速发展。而要培育社会组织，需要确立重点方向。他认为，要以社区、家庭服务以及外来人口服务均等为重点，实现重点突破，通过这些领域的社会组织培育，使其能够承担更多的社会事务，政府才能厘清同社会的边界。

　　而周林生则认为，政府先要实现“五大转变”：政府的角色定位从管控型政府向服务协调型政府转变；管理方式从具体事务管理的“划桨”向把握方向的“掌舵”转变；管理主体从一元治理向多元共治转变；管理目标上从治标向治本转变；管理手段上从行政手段向经济、法律与行政手段综合运用转变。