热焦点评（11－227）：女子城管能体现柔性执法吗？

彭澎接受《南方日报》采访

题外话：女子城管有可能被认为是做秀，是“花瓶”，哪怕练习拳脚也会被当成是“花拳绣腿”。实际上说是“一道亮丽的风景线”本身就有装点城市风貌的意义，与女子交警、女子骑警一样，在哪国都是如此。

可是中国城管是有特殊意义的一支队伍，它反映了中国社会和城市发展的许多特点和现实矛盾。在国人的心目中城管总是较为负面的形象，如果通过组建女子城管有助于改善形象，也是成功之举。

当然，更深一层，还是要体现柔性执法，改变过去较生硬、较粗暴的方式。反过来也可能减少暴力抗法等情况。不过也不要对其期望过高，否则全部城管都用女子不就解决问题了！

穗城管女子特勤队重现街头

拉近与市民距离，改变城管传统印象

2011年11月3日《南方日报》

城管女子特勤列队出发，徒步在街上巡逻。 刘可英 摄

近日，在花城广场、人民公园等广州“窗口”地区，市民惊喜地发现：曾一度消失的女子城管队又出现了。记者从城管部门证实，亚运会期间备受各界赞誉的亚运女子特勤大队近日已完成重组，变身广州市城市管理综合执法女子特勤队，重现羊城街头。

昨日，记者随同这些巾帼城管们走上街头，贴身体验她们的巡检工作。

上午9点，市城管5名女子特勤队员从市城管监控指挥中心列队出发，徒步前往人民公园巡逻。这些队员，均统一穿着城管制服：淡蓝色上衣、军绿色裤子。与男队员不同的是，他们还戴着贝雷帽，系着红色领带，并化了淡妆。5名队员整齐地排成一列，齐步前进，成了一道风景线，经过解放北路、府前路等路段时，引得路人纷纷驻足观看。

到达人民公园后，特勤队即对公园周边开展巡检工作。巡逻开始后，不少市民就过来向女子特勤队员们问路，队员们也都认真为之指路。

“你好，越秀区政府怎么走呢？”特勤队员在人民公园附近巡逻时，市民陈姨走过来问路。该队的教导员龚蔚云当即停下脚步，向陈姨做了介绍，详细指出往哪个方向走，在哪个路口拐弯。陈姨当即对龚蔚云表示感谢，并称赞女子城管队员态度好，热情！

队长张扬介绍说，她们巡检的地点主要是人民公园、花城广场等城市形象窗口，主要通过教育和劝导等方式，纠正周围报刊亭占道经营的行为、小摊贩乱摆卖行为，以及乱丢吐、攀折花木以及践踏草坪等不文明行为；另外还会为市民提供问路等便民服务。

对于新生的女子特勤队，市民大多给予称赞，不过也有市民质疑其形式多于实际。家住百灵路的袁阿姨表示，女子特勤队形象很好。一同在人民公园跳舞健身的市民谢阿姨、江阿姨表示，她们昨日第一次看到这些女子特勤队员，觉得这些队员整整齐齐，又靓又醒目，对维护公园的环境有帮助，很不错，同时希望她们能够管理一下公园的流浪乞讨人员，治理公园中乱丢吐等不良现象。

据了解，重组的队伍成员大部分来自于亚运城管综合执法女子特勤大队。该大队于去年8月23日临时组建，其中包括1个直属中队、10个区中队，共有女队员189名。

而选拔的条件也可谓不低。作为树立城管新形象的特勤队员，这些队员的基本条件都是形象良好，身高162厘米以上，而年龄一般不超过35岁。同时，学历方面也要求大专以上，并且要有一门以上外语基础。据介绍，10月28日首批培训结业的52名队员中，党员34名，大学以上学历有48人，包括3名研究生，平均年龄29岁。

这些在编队员，基本上是在市局（分局）机关和直属分局（直属中队、街镇执法队）中选拔产生，并且大多曾经是亚运期间的特勤队员。以昨日参加执勤的5名直属中队队员为例，她们均从广州城管系统的公务员中选调而来，其中4人曾在亚运期间当过特勤队员，已有这方面的工作经验。这些队员于10月开始招募选拔，并于10月17日至10月27日进行为期10天的岗前培训。

据了解，女子特勤队岗前培训的内容包括法律知识、基础英语、基本医疗常识、仪态培训、防卫拳等等。广州市城管局还请来专业美容师对女队员进行仪态的培训，教她们如何化淡妆和职业正妆。广州市城管局副局长丁岩表示，在工作中，只是建议女子城管执法队员化淡妆，并没有硬性要求。而她们的日常工作，分别由市局督察分局和各区城管执法分局组织指挥。在编女子特勤队员的工资福利待遇，维持原来的水平；加班的还可获取补助。

在人们的印象中，传统的城管往往是由男性担任，其形象更是刚气十足，执法中带有很大的强制性。

较之于男性，女性往往显得更有亲和力，在热心、细心、爱心、耐心四个方面，也要略胜一筹。

2010年8月23日，为保障亚运期间的城市环境，广州城管临时组建了女子特勤大队。

去年亚运会和亚残运会期间，她们面带微笑地制止市民的不文明行为，态度亲切地纠正商家违规经营，市民们称她们是“城管玫瑰”。据统计，在这段时间，全队共出动12000余人次，劝导流动商贩4025宗，纠正占道经营1904宗，劝阻不文明行为3347宗，上报12319专线303宗，协助救助流浪乞讨人员36人，共提供便民服务2595宗，派发城市管理法律法规、亚运知识宣传资料6000余份，微笑宣讲亚运知识840人（次）。

她们这些举动也得到了网友的称赞与认可。有网友认为，女队员更具亲和力，更能发挥表达能力强、耐心细致和富有爱心的优势，城管执法过程中，特别是违法当事人中有些是女性，男性执法队员不方便处理时，女执法队员更显现独特优势；并且，美女当城管人员可以打造城市名片。广州市长万庆良曾为女子特勤大队题词：“花城新亮点”。因属临时组建，在亚运结束后便解散，不少市民颇感惋惜。

为适应城市客观需求，同时考虑到市民意见和城市形象，经广州市委、市政府批准，广州市城管局重新组建女子特勤队，同时给予正式定编。

◎亮点

不做“花瓶”，该处罚时不手软

家住黄埔的市民李先生表示，他看到女子特勤队整齐地排成一队巡逻，担心这是作秀，“恐怕形式多于实际”。网络上也有类似的声音。网友“莫浪废名”担心：“女子城管会不会只是个花瓶？”

这种担忧其实并非空穴来风。日前，网上也传出了5年前成立的上海女子城管巡逻队解散的消息。据报道，该队解散的原因主要是女性队员的柔性执法遭遇现实尴尬。“对于女性城管队员，大多数非法乱设摊的摊贩并不‘买账’，依旧我行我素，女子队员也无可奈何，难以发挥劝导作用，只能作为巡逻队伍出现。时间一长，就变成了‘花瓶’。”

对此，丁岩表示，广州城管女子特勤队不能仅仅停留在“形式创新上”层面上，它有明确的工作职责，要拒绝当城市管理的“花瓶”和摆设。“老百姓要看到的是整齐有序、管理有章的城市坏境，而不是风景线。”

广州城管局有关负责人也表示，其执法方式是教育劝导为主，不能理解为说说而已，做做样子，视而不见，对拒不听从劝导，一意弧行肆意违法的人，必要时同样该处罚时就处罚。

▶专家点评

城管柔性执法应不分男女

广州市社科院研究员彭澎认为，广州城管近年来一直在提倡柔性执法，防止野蛮执法、粗暴执法现象。由于在公众的印象中，女性无论是在外表还是性格方面，都具有柔性的特点，成立女子城管队伍也是契合柔性执法的理念的。并且女子城管执法，也更容易为执法对象接受，譬如乱摆卖的小贩，如果遇上女子执法队员，他们即使要动粗也不好意思。这些都有利于改善城管在人们心目中的形象。

彭澎还注意到，目前重组的女子特勤队，不仅仅是在性别上做文章，同时注重提升她们的内涵与素质，这些队员都具有高学历。这支特勤队伍在城市形象窗口执勤，既可以对乱摆卖的商贩形成压力，也能改变城管在人们心目中的形象，是具有合理性的。

不过，彭澎也指出，柔性执法不是简单地以性别论，柔性执法并非等于女性执法，事实上，它所指向的是城管执法方式与工作手法。他总结说，首先，柔性执法不分男女，男性城管也要柔性执法；其次，男女有别，女性参与执法有其优势，男性执法也有其必要性，特别是在采取强制措施时，如强拆违建、驱赶乱摆卖的小摊贩，由男队员执法则更加合适。

◎纵深

以柔济刚折射城市管理新理念

当前，中国社会正处于转型期，矛盾易发、多发。城管作为一线执法队伍，直接与市民、小贩接触，二者矛盾尖锐，往往容易发生冲突。

城管女子特勤队的成立，是广州摆脱城市管理困境的策略之一。

传统上，城管的管理手段往往是以围堵治理式管理为主，管理目标也集中于治脏、治乱、治差。而去年亚运期间，女子特勤队灵活运用“说、劝、引、帮”等柔性执法方式开展宣传教育和纠正违法行为，收到了良好的效果。在巡查过程中，执法相对人普遍接受这种方式并能自觉纠正违章行为，避免了矛盾冲突的产生，拉近了城管执法人员与市民群众的距离。

这种管理成效的取得，得益于管理理念的转变，围堵治理的方式已逐步让位于教育式服务，而管理目标也转向了做细、做优、做靓。

广州市社科院研究员彭澎就认为，成立这支队伍，表面上是为了树立城管的新形象，而深层次的原因则在于城市管理理念的转变，从原来的围堵式治理走向了教育服务，以缓解管理者与被管理者之间的矛盾。

“城管女子特勤队的恢复组建，其意义已经超越了城市管理综合执法，更多地肩负着创新城市管理理念，探索后亚运时期城市管理工作思路的重大使命。”丁岩如是说。

近年来，广州在城市管理理念上屡有突破，不仅仅成立了女子特勤队，还设立流动摊贩疏导点，一改以往对小贩的围堵治理方式，逐步走向疏导和服务。从管理到服务，折射出的是城市管理的新理念：城市不仅仅需要刚性的管理，也需要柔性的服务。

南方日报记者 刘可英 见习记者 黄少宏 通讯员 张运遴