问政风暴（11－10）：省政府是否迁南沙要看南沙如何定位

新快报 2011年08月04日

　　彭澎

　　将广东省政府迁到南沙的话题引起坊间热议。从广州蓝皮书的报告来看，主要理由是促进南沙新区发展，缓解旧城区交通压力，作为防灾“备份首府”。
　　其实，在笔者参与讨论的另一个方案中，提出将省级行政中心迁往广州新城，即亚运城附近，理由也有带动新区发展，同时又考虑到与旧城区的衔接。
　　针对这些方案建议，我认为关键还是看南沙的定位。南沙作为珠三角几何地理中心，生态的敏感性受到整个珠三角的关注，已非广州自身可以独立决定。如早些时候，南沙定位为临海工业的发展区，刚好十年前广州处于工业化中后期，形成的共识是适度发展重化工业，因而把石化、钢铁工业都安排在南沙。随着珠三角一体化的发展和整合，两大项目都基于周边地区的反对以及广州自身的认识转变而迁离南沙。于是南沙的重新定位引起了大讨论。
　　今年全国两会期间，汪洋提出“开发南沙，再造一个新广州”，使南沙定位的讨论聚焦在“新广州”是经济总量上的翻一番，还是城市功能上的新中心上来了。如果是前者，南沙主要应着力于产业发展上；如果是后者，那么就要考虑哪些城市功能可以转移过去。
　　而在南沙城市功能定位上又可分为“小南沙”和“大南沙”。“小南沙”只是作为广州的一个区或新区来规划，“大南沙”则可作为珠三角城市群的中心来规划。如是后者，那么南沙就不仅仅是珠三角的几何地理中心了。
　　我的建议是，如果大珠三角将发展为世界级城市群（与纽约城市群、东京城市群、伦敦城市群相提并论），那么，省级行政中心迁至南沙就是具有长远战略眼光之举。广州就要由“珠江城市”转化为“南海城市”，打造以南沙为中心的交通枢纽，形成A字形珠三角交通框架，并以“湾区”形态与港澳对接。这样也可凸显广州作为国家中心城市的地位，增强对外辐射力，把广州提升为亚太地区重要城市。
　　问题是近期内将省级行政中心迁出旧城区并不一定能提高效率、节省成本。可以设想，如果省级行政中心在南沙办公，可能珠三角城市来往方便了，当然前提是路网完善。而省级行政中心的工作人员大多住在旧城区，来往起码得一小时。由于目前的“大政府”、“全能政府”的职能特征，政府的效能可能降低而不是提高。
　　因此，内部有一个折中方案，是将省级行政中心放在广州新城（亚运城）一带，这样处于南沙新区与旧城区之间，来往半小时左右。进可成为“湾区”的一部分，退可与旧城区保持密切联系。
　　我们不能为了缓解旧城区压力而增加工作人员以及办事人员的来往成本。而且省级行政中心包括军事指挥中心早就有“备份”方案，主要用于防范战争，其实完全可以平战结合。而南沙完全不具备防灾的条件。
　　在“大南沙”方案中还有建设一个新机场的建议。我认为广州不应再建新的国际机场，因为新白云机场可建第三条跑道，广佛同城化中可利用佛山机场。但在南沙一带建设一个商务机场是可以考虑的，主要用于商务机、直升飞机的起降。这样可以营造一个国际化的行政中心氛围。当然，“大南沙”的方案除了涉及省级行政中心的搬迁之外，还要考虑南沙新型产业结构的调整。尤其是制造业与服务业的比重，以及服务业主要发展哪些行业和业态。
　　总之，省级行政中心应该考虑搬出旧城区，早些年有迁至珠江新城的设想。即使现在也有南沙、广州新城、白云新城等建议。我们制定方案的有关部门可以多听点社会各界的建议，集思广益，做出科学可行的决策方案来。可与城市定位、迁入区域定位、城市功能调整、配套设施建设联系起来一并安排。
　　（作者系广州社科院研究员）