热焦点评： 如何保证吃上放心肉：明确责任，防止垄断

彭澎

日前市人大组织人大代表对《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》的修改完善进行了调研，反映了当前广州生猪屠宰和猪肉市场存在的一些难以解决的老大难问题。

据了解，目前广州生猪屠宰厂（场）主要采取“代宰制”经营模式，由生猪产品经营者自主选购生猪，委托本市屠宰厂（场）屠宰加工。这种“代宰制”经营模式，导致屠宰企业、配送商、零售商之间生猪产品质量安全责任不清。为此，广州将改革生猪屠宰经营模式，实现产销一体化经营。通过推行肉品流通“厂场直配”经营模式，实行采购生猪、屠宰加工、肉品检验、监测和配送服务一体化的经营模式，减少中间环节，逐步取消由中间商操控的“代宰制”经营模式。长期以来，瘦肉精、注水猪等问题屡禁不止，很重要一点就是检测的责任不清，而且检测需要费用可能加大猪肉生产成本。因此，我认为，首先要明确检测的责任就是屠宰企业，但不一定每一头猪都进行检测，而是进行批次抽查。其次，如果某一批次猪检测出问题，那么提供生猪的经营者要承担全部责任，并且加重处罚，使之违规得不偿失。

为了养成健康的饮食习惯，有关部门和媒体要大做宣传引导工作，推广品牌猪肉的消费。由于品牌猪肉一般都是冷鲜肉和冷冻肉，而广州市民习惯吃热鲜肉，另外，品牌猪肉的生产成本太高也难以让市民接受。对此，可以分三步走推广品牌肉：第一步先同时供应热鲜肉和冷鲜肉、冷冻肉，并注明后者是有保障的品牌制品，鼓励市民选用。第二步，逐步降低品牌肉的生产成本，并逐步缩小热鲜肉的供应量，要求餐饮机团率先全部使用品牌肉以保证肉品质量。第三步，甚至也可以提高热鲜肉的价格来补偿品牌肉的成本，规定经营者两种猪肉的销售比重，强力推广品牌肉。

由于种种原因，现在批发市场、专业市场、农贸市场上还是存在很多欺行霸市的行为，正如猪肉档主反映的：一些地方，市场、工商所和批发商“拧成一股绳”，你不让他代宰，你连市场都进不了。档主不得得“被垄断”，而政府的一些相关规定也助长了这种垄断，如把一些镇一级的屠宰厂、肉联厂排除在市区猪肉供应之外，形成了几家肉联厂的“寡头垄断”。显然，要让市民吃上价廉物美的放心肉，一方面，要加强检测，明确责任，强化肉联厂、屠宰厂的资质管理；另一方面，要保证市场的充分竞争，让所有有资质的厂家都能进入市场合法经营，尤其是要逐步打断利益相关方形成的利益链，破除利益同盟，使零售档主销售合格猪肉有利可图，从而杜绝铤而走险的利益诱惑，才能确保市民吃上真正的放心肉。