程阳：中国福利彩票发行中心

关于互联网销售彩票的声明

来源：民政部网站

通过互联网非法销售福利彩票的声明
来源： 中国福利彩票发行管理中心  时间：2013-04-07 10:12

近来,我们发现一些网站自称“联合中国福彩发行中心创办成立”或者“福利彩票中心授权”等，冒用中国福利彩票发行管理中心的名义通过互联网非法销售福利彩票。

在此，我们郑重声明：到目前为止,中国福利彩票发行管理中心没有授权任何单位和个人开展互联网销售福利彩票业务，也没有与任何单位合作开展互联网销售福利彩票业务。

同时,请广大购彩者提高警惕，谨防受骗，如发现通过互联网非法销售福利彩票的行为，请及时向有关执法部门举报，还可以通过福彩热线95189518向我们反映。

中国福利彩票发行管理中心保留追究相关不法机构和人员法律责任的权利。

特此声明！

             中国福利彩票发行管理中心

             二○一三年四月七日

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—— 程阳：中国彩票业法制化历程

【程阳曰】谁有权解释《法律》，谁有权解释《规章》，弄清中国的法律体系，请谨言慎行——

1、“非法”与“违规”需要法律诠释，“非法”管辖在执法机构、“违规”管理属机构内部；

2、目前中国没有《彩票法》，中国彩票的“最高法典”是《彩票管理条例》，按照《中华人民共和国立法法》，国务院条例、部门规章之类规章属于“下位法”，在《工商法》《合同法》等之类的“上位法”之下，“下位法”无权解释和界定“上位法”。根据《立法法》“犯罪和刑罚只能制定法律”，因此国务院《彩票管理条例》这样的“行政法规”不能界定犯罪http://t.cn/aN9PG2

3、省市彩票机构属于独立事业单位法人，按照《彩票管理条例》“第六条:国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构（以下简称彩票发行机构），分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。　省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构（以下简称彩票销售机构），分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。”——国家彩票中心权限是“组织销售”，省市彩票机构“负责辖区内彩票销售”——奥运会组委会与运动员的关系是明确的。

4、事业单位法人与任何工商合法注册的企业法人签署的商务合同受《合同法》等“上位法”法律保护，此保护并不由部门规章之类“下位法”解释。此工商合法注册的企业法人并不涉嫌“违法”；

5、至于事业单位法人是否“违规”，裁定解释权在规章颁布机构——涉及《彩票管理条例》在国务院，涉及部委规章在部委——但“违规”只涉及省市彩票机构，并不涉及其他企业法人！

   要顺应科技发展潮流，加快应用新技术的进步，尤其在发行销售系统统一和以互联网销售彩票为重点的新技术方面的突破，为新游戏和新销售渠道的开发做好技术准备和支持，增强福利彩票事业发展的核心竞争力。

——民政部部长李立国在2013全国福彩工作会议上的讲话 2013年1月17日

    要全力推进福利彩票发行渠道建设，在巩固提高现有发行渠道的基础上，积极研究新的发行渠道和方式，抓紧推动电话、互联网等新兴投注渠道的开发建设。

——民政部副部长窦玉沛在2013全国福彩工作会议上的讲话 2013年1月18日

   面对汹涌的互联网交易浪潮，福彩无论在思想观念、工作策略还是技术上都显得准备不足。我们要认识到，互联网彩票销售不是简单复制现有彩票运行模式，必须创新思路，在彩票发行销售、游戏产品设计、系统开发、渠道建设、营销宣传等诸多方面进行创新。要针对新的购彩对象，开发新的彩票消费群体。今年将抓紧组织专题研究，积极探索互联网销售彩票模式，争取在产品、技术、管理和运行等方面形成初步共识。

——中国福利彩票发行管理中心主任俞建良在2013全国福彩工作会议上的讲话 2013年1月17日

    推动彩票发行销售技术进步。研究制定彩票设备和技术服务标准，保障彩票发行销售安全平稳运行；鼓励彩票发行销售技术进步，支持建立彩票发行销售技术平台、信息安全保障体系和信息化管理与服务体系，支持稳妥发展电话、互联网、自助终端等销售彩票的便捷渠道，为彩票事业平稳可持续发展提供技术保障。

——财政部综合司副司长汪义达在福彩公益金新闻通报会上的讲话 2011年10月26日

  【广东福彩互联网彩票试点】2013年广东省福利彩票工作会议昨日在东莞召开，国家福彩中心主任俞建良出席，省财厅副厅长要求尽快实现互联网、电话销售彩票试点。据悉，今年广东福彩销售目标172亿元，或将有重量级新玩法49选6上市，问题彩民防控也将有实质性、干预性动作。 http://t.cn/zY1mlBT