为何政策变好，种粮的反而变少？
——谭浩俊
在重庆的永川、合川、璧山等一些粮食产区，不少农民因为种粮赔钱已经不愿意种粮了；还有些农民表示，收完这一季，他们就不再种粮食了。数据表明，目前重庆已经有11%的耕地已经不再种粮，在不少农民眼中，种粮已经成为了副业。

　　从2005年起中央连续下发了4个指导“三农”的一号文件、取消了农业税、连续调高粮食收购价格等等，中央对“三农”不可谓不重视，鼓励种粮的政策也不可谓越来越好。

　　但是，为什么政策越来越好，种粮的农民却越来越少、抛荒的土地越来越多呢？这不能不令人深思。

　 　首先，我们应当分析，好政策有没有带来预想的好结果？近几年，中央相继出台了取消农业税、调高粮食收购价格、增加种粮补贴等政策，这些政策，受到了农民 的普遍欢迎。特别是取消农业税政策，被广大农民称之为敢与老祖宗挑战的政策。确实，已经“传统”了2000年的政策，能够被取消，不仅仅是惊喜，还得有魄 力和勇气。那么，这些好政策，有没有带来预想的好结果呢？有没有象联产承包责任制那样，激发了农民种粮的积极性，解放了农业生产力呢？显然没有，它只是带 来了短时的惊喜和冲动，很快地，农民就从惊喜和冲动中回到了现实，种粮不挣钱、种粮不如外出打工的观念又深深地刻在了广大农民的心上。于是，农民又纷纷离 开土地，种粮的农民越来越少，抛荒的土地越来越多，仅重庆市就有11%的耕地不再种粮，且呈进一步恶化的趋势。全国其他地方也都存在类似问题，被取消农业 税政策吸“回”到土地上的农民，又开始了新一轮的“抛弃”土地，粮食生产形势决没有预想的那么好，粮食价格前景也决不乐观。

　　第二，我们 应当反思，为什么好政策没有带来预想的好结果？扶持种粮的政策这么好，为什么没有取得理想的好效果呢？一是配套措施跟不上。如取消农业税政策，这边刚刚取 消，那边化肥、农药等农业生产资料价格就快速上涨，把农业税政策的“好处”全部消解了。如果能够出台一些配套措施，消除各种影响取消农业税政策“好处”的 因素，那么，这项政策的作用能否会更好地发挥呢？二是地方政府没有认真地关心政策的执行。执行是政策的生命力。中央出台的各种扶持粮食生产的好政策、好措 施，到了地方，有没有能够得到认真的贯彻执行？有没有发挥良好的作用？有没有被半路截留？等等，很多地方的政府并不知情。因为，他们都把工作注意力放到了 招商引资、建设“政绩工程”上了。试想一下，全民招商，还有谁来关心粮食生产呢？还有谁来关心农民的负担是重了还是轻了呢？还有谁来关心种粮是赚还是亏了 呢？在这样的一种工作氛围和工作状态下，中央的好政策还如何能够得到很好的贯彻执行呢？三是对农民的关心不“平等”。面对CPI的不断上涨，各级政府首先 关心的是城市居民，觉得CPI的上涨只影响到城市居民，对农民没有影响。于是，各种补贴等，想到的也首先是城市居民。其实，CPI的上涨，无论是对城市居 民还是农民，影响是一样的。从表面看，农民用的是自己种植的粮食、蔬菜、油料等，但是，不要忘了，这些东西的生产成本已经大大提高，同时，城市居民各种补 贴的增加，农民的比较收益也在不断下降。因此，对农民关心的不“平等”，也使农民种粮的积极性受到了严重影响。

　　第三，我们必须深思，好 政策如何才能产生预想的好结果？好政策不能带来预想的好结果，对政策制定者不仅是沉重打击，而且会影响到下一步政策的制定与完善。那么，如何才能保证好政 策取得理想的好效果呢？一要制定完善的配套措施。任何一项好政策出台以后，都不能孤立地实施，必须同步出台完整的配套措施。如取消农业税政策的出台，就必 须同步出台对化肥、农药等农业生产资料生产和经营企业的扶持政策，确保农业生产资料价格不“伴随”上涨，以保证取消农业税政策作用的完整性；二要真正重视 粮食生产。重视粮食生产决不是口头上说说、文件上写写、会议上喊喊、媒体上登登的，而必须体现在行动了，落实到措施上，具体到内容上。如果一边喊重视粮食 生产，一边又在损害农民利益、损害农民种粮的积极性，如随意占用耕地、破坏农田、破坏水利设施等，如果这些行为不规范，那么，重视农业就是一句空话，粮食 生产就根本没法保证，农民种粮的积极性也不可能得到充分发挥；三要确保好政策落实到位。中国的农民最实在，只要政策不打折扣，只要能够实实在在地把中央出 台的政策落到实处，哪怕这个政策并不很优惠，他们也就能够满足了。说实话，提高粮食收购价格的政策，提高的价格与农民增加的种粮成本相比，还是有一定差 距，但是，农民已经很满意了。问题在于，在执行中不要再打折扣，不要以各种借口来损害他们的利益；四要真正做到城乡平等。我们承认，在目前的情况下，还难 以真正做到城乡完全公平、城市居民与农村居民完全平等。但是，我们必须积极创造条件，缩小城乡差距，缩小已经存在的不平等，而不是人为地制造新的不平等， 如在CPI上涨问题上的各种政策措施；五要出台新的可具操作性的政策措施。中央关心“三农”的意见和政策，一般都指导性很强，但是，这些指导性政策如何才 能在实际工作中发挥作用，还有待于出台一些具体的、可操作性很强的政策措施，这些政策措施可以是中央出台的，也可以是地方出台的。就目前的实际情况而言， 要想把农民“留”在土地上，要把农民种粮的热情调动起来，就必须出台一些降低农业生产资料价格、降低种粮成本和提高农民种粮效益的政策措施。同时，制定出 台如何保证粮食收购、维护农民种粮积极性的政策。