河北律师挑战国家工商总局

《合同违法行为监督处理办法》与相关法律相抵触

合同欺诈和格式条款的行政处罚现实与法理距离

演讲人：朱永平律师

听众：广东工商系统局级、科级干部80人

时间： 2011年8月30日

演讲纲要：

一、（一）案例：广州正佳东方国际广场《商品房屋买卖合同》存在大量的格式条款、无效格式条款、霸王条款、不平等条款，是否可以立案调查。

（二）《合同法解释（二）》对格式条款的三条重要解释。

（三）格式条款和霸王条款的区别。

（四）法律制度的缺陷：工商行政认定违法，但不能认定无效，无消费者集体诉讼对霸王企业、霸王条款的打击无关痛痒。

二、河北两位律师要求国务院法制办审查国家工商总局《处理办法》。

1、（一）律师的理由和依据。

（二）律师的理由不充分性。

（三）律师的依据取得信息的不对称性。

（四）仅是质疑无法启动审查的舆论、学术等方面问题。

2、国家工商总局法规司8月1日在《法制日报》的回应：没违法未越权。

（一）工商总局混淆的几个概念：合同欺诈等同于损害国家利益、公共利益。格式条款涉及公共利益。

（二）格式条款混淆霸王条款。

（三）重点：国务院的文件《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》是不是授权书？什么是国务院的对外授权？是模糊的还是公开的有法律依据的授权行为？

三、课堂案例讨论

（1）恶意串通、损害国家利益合同案例。

（2）格式条款无效案例。

（3）劳动、旅游、房屋买卖、理财、保险合同的无效格式条款案例。

四、工商行政执法的风险：各部门的法律法规打架，法院无可适从，工商执法混乱。

（1）案例：工业氧代替医用氧；多少行政部门，多少部门法可以处罚？

五、合同欺诈

（1）案例：左安一被控合同诈骗宣告无罪案。

（2）合同纠纷、合同欺诈、合同诈骗的区别。

（3）工商行政立案查处合同欺诈的执法风险。

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