《食品安全法》与养猪业：法律不缺位 监管难到位

——访广东大同律师事务所朱永平主任

在苏丹红、三氯氰胺等一系列食品安全事故之中，《食品安全法》五年磨一剑，终于在今年2月28日高票通过。近期的瘦肉精事件再度牵动公众“食以安为先”的敏感神经。即将于今年6月1日施行的《食品安全法》，将对养猪行业产生什么新的规范？南方农村报记者就此采访了广东大同律师事务所的朱永平主任。

记者：这次《食品安全法》的出台，对养猪行业有什么大的影响。

朱永平：《食品安全法》还未对养猪行业作出具体规定。但该法明确提出要统一制定食品安全的国家标准。在此之前，各个部门都分头制定自己相关的标准，比如质量标准、卫生标准，结果比较混乱。举个例子，广州的养猪行业，形象的说法是，十几个婆婆管一头猪，涉及到7部法律，8个直管部门和若干协助部门，甚至包括城管和村委会。

记者：您刚才说到国家标准和地方标准的问题。《食品安全法》出台后会有什么变化？

朱：统一标准有一定的进步，但主要还是依靠地方的法规进行监管，暂时变化不大。

记者：如果地方存在不同的标准，如何规范流通过程的食品安全，例如这次的瘦肉精事件一个主要省份是湖南省。

朱：这涉及到属地管辖问题，像瘦肉精等添加剂问题主要在生产环节，主要依靠当地监管。如果出事了，肯定追究当地官员失职。

记者：您刚才提到广州多部门监管的问题，其实很多人认为它导致执法部门推诿扯皮，监管空白。

朱：我们一直强烈呼吁垂直管理，改变这种分段管理的模式。但是很遗憾，这次立法由于涉及部门太多，有很多行政上的阻力，还是没有突破。

记者：但是卫生部的副部长陈啸宏表示，《食品安全法》的出台或将有效解决多头监管问题。

朱：问责制下，责任是更加细化、更加明确了。另外，人大将在各个部门之上成立全国食品管理委员会，由国务院副总理担任负责人。之前质监局曾设立食品安全领导小组，但没有得到各部门的配合。所以这次上升到这么一个高度，在协调上有一定进步。

记者：这样说执法规范较之前还是更加明确了。但是有专家认为这次立法，惩罚力度不具备威慑力。

朱：《食品安全法》对违法行为的处罚，很多都是用经济惩罚，是没震慑力的。应该用刑法进行惩罚，因为它既能判处经济惩罚，还能判刑。现在的犯罪成本太低了。

其实不只是威慑力的问题。生产和销售有毒食品就有死罪，我们的三聚氰胺责任人不就毙掉了吗？但是瘦肉精依然有人违禁使用。

记者：您认为问题如何彻底解决？

朱：关键是要抓源头。例如瘦肉精，就应该禁止生产销售，消除养殖户在市场上获得瘦肉精的渠道。从某种意义上讲，法律并不缺位，主要还是执法问题。这次《食品安全法》没有在分段管理体制取得突破，我们也暂时也很难对该法寄予太大希望。对于近期的瘦肉精事件，如果源头不抓、执法不力不抓，法律将难以服众。