律师执业风险与律协集体维权(初稿)
(2016-07-27 07:46:53)
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分类: 法律 |
律师执业主要有三大风险,分别与当事人、办案机关、主管部门相关联。当事人拖欠律师费,或投诉、起诉律师;办案机关侵害律师权利,甚至将律师作为打击对象;主管部门从行业规范入手,可能限制律师的代理权。这些都成为律师执业的安全隐患。
律师对当事人做出不合适的承诺、签署委托合同不规范、超出律师权限给当事人提供帮助,使得当事人可能会在“不满意”时或者不想继续支付律师费时,投诉律师甚至起诉律师。特别是作为“弱势群体”的劳动者,很容易在没有拿到用人单位的劳动报酬时苦苦哀求,拿到劳动报酬后立即“逃之夭夭”——著名的“维权律师”周立太就长期遭遇农民工拖欠律师费。
更有甚者,刑事案件的当事人为寻求“立功”免死,向办案机关出卖辩护律师甚至污蔑辩护律师帮助他“伪造证据”。“前著名律师”李庄就曾在重庆“打黑”案件中被自己的当事人龚刚模举报从而铃铛入狱,失去律师执业资格。
执业律师与办案机关之间本该是法律上的工作关系,都是“法律共同体”的重要组成部分。但一些办案部门对律师的社会职责理解错误,认为律师不是在“帮忙”,而是在“添乱”,这就使得律师执业出现危险。办案机关制造的律师执业风险,一种是为律师正常工作制造各种麻烦,例如限制律师的调查权、阅卷权甚至限制律师正常进入办案机关的权力;另一种则是滥用“306条款”频繁指责律师“帮助伪造证据”。在有公权力的办案机关面前,律师极为脆弱,有时不得不“死磕”不得不“抱团”。
律师与主管部门即司法行政部门之间,存在着管理与被管理关系,而且定期要进行“年检”考核。一旦律师职业存在着不太规范的地方,就有可能被主管部门查处,轻则批评教育、警告,重则记过处罚、不予年检。大名鼎鼎的“死磕派掌门人”杨金柱也曾被湖南省司法厅拒绝“年审”登记,其他普通律师更容易受到主管部门的种种限制。
二、律协集体维权
律协作为律师行业自律组织,保护律师职业合法权益是其首要职责。面对律师执业的三大风险,律协特别是律协的维权组织应该有相应的“集体救济”措施,维护律师执业权利。
面对委托人带来的法律风险,律协可以提供规范各种代理合同版本,明确约定“仲裁管辖”,并在受理投诉案件时剔除属于委托合同纠纷的事项。对于委托人尤其是“弱势群体”委托人拖欠律师费的情况,律协应该明确禁止“纯风险”代理案件,并为执业律师追索律师费提供便利与帮助 。当事人投诉执业律师,律协应当先听取被投诉人的意见,并提交给律协维权部门讨论。只有在律协维权部门审查后认为无法驳回当事人投诉时,才由律协纪律部门受理投诉。曾有某法院法官投诉女律师不该穿裙子参加庭审,惠州律协维权委员会讨论时就认为“法官应该关心律师讲什么而不是关心律师穿什么”,该案仅仅重申严肃着装了结,而不是某律师协会对不穿律师袍律师那样变相罚款。
面对办案机关带来的两种法律风险,律协应该“有所作为”。办案机关给律师办案制造种种麻烦,律协可以通过座谈、交流等方式或者当地政法委牵头的“首长会议”模式,与相关部门负责人沟通,争取他们对律师多一些理解与支持。许多律师具有人大代表、政协委员、立法咨询专家、民间智库成员、政府法律顾问等社会身份,律协可以通过他们丰富的人脉资源去促成办案机关配合律师工作。惠州律协过去几年来,通过座谈会、交流会等方式争取到“免安检”进入公检法机关、检察院刻录光盘阅卷、开庭时在法院食堂就餐这些便利。
面对律师特别是刑事辩护律师可能面临“伪证”威胁而被公安机关调查,律协应该通过各专业委员会对律师执业做出“指引”,必要时组织资深律师给年青律师授课,讲授如何“安全取证”、“避免串供”。一旦“伪证”被立案侦查,律协也应该发挥律师“娘家”作用,指派专业律师为被立案侦查的律师提供法律帮助、与办案机关沟通尽量争取不羁押与不起诉。只有擅长保护自己的律师才能保护当事人,只有擅长保护自己律师的律协才能保障行业健康发展。
面对律师主管部门带来的法律风险,律协应该发挥“桥梁”作用。律协一方面可以充当司法行政部门的“秘书处”,帮助司法行政部门起草各种涉及律师执业权益的文件,多一些“倡导”少一些“惩戒”;另一方面可以扮演司法行政部门的“督导组”,定期检查律师与律师事务所可能存在的不规范事项,提出改进建议、督促完成,从而保障司法行政部门“检查考核”时都能顺利“过关”。
律师执业离不开律协的行业规范与集体维权。律协需要通过一系列培训、交流、研讨、督导等活动提高律师的行业素养与技术能力,从而优化律师群体机构与知识结构。律师是“法律共同体”的重要成员,他们懂得规范执业规避风险,才能更好为当事人服务,充分发挥“司法谏官”作用。通过律师“有理有据”的“直言进谏”,使得办案机关“兼听则明”做出合理的裁决,为“全面推进依法治国”贡献力量。
律协是律师的集体组织,需要主动发现律师执业风险,去积极应对这些风险,引导、帮助律师去规避风险。许褚赤膊上阵多中了几箭,鲁迅说“活该,谁叫你不穿盔甲”。律协应该是律师的盔甲,帮助律师免收风险“冷箭”伤害。