中国长期都是“大陆军主义”，1955年授予的元帅中竟然没有一位出身海军，1955年授予的大将中仅有肖劲光是海军军官，这对于中国这样试图“奔向海洋”的国家，显然是不利的。中国要建立起一支均衡发展的海军，就必须一方面提高海军地位（至少与陆军平衡），另一方面需要完善海军体系。中国不是美国、英国那样的传统海洋国家，但是中国需要象法国、俄国这些大陆海洋国家学习。

    1、设置海军司令部——海军司令部是海军最高领导机关，中国没有美国、英国那样的海军部负责海军行政事务，那么就应该由国防部副部长兼任海军司令员从而专门负责海军行政事务。海军司令部最重要的机构是海军参谋部，海军参谋长同时是人民解放军副总参谋长，也就保证国防部、总参谋部是有陆海空三军共同组成，也就避免国防部沦为陆军部、总参谋部沦为陆军参谋部。海军司令员、海军参谋长毫无疑问应该是海军上将军衔，其地位高于作为联合作战指挥官的大军区司令员。

    2、设置海军三大舰队——海军应该按照地域设置三大舰队，即以辽宁、山东为主要防御区的北海舰队（第一舰队），以江苏、上海、浙江、福建、台湾为主要防御区的东海舰队（第二舰队），以广东、海南、广西为主要防御区的南海舰队（第三舰队）。三大舰队受海军司令部与所在大军区司令部双重指挥，舰队司令员、参谋长分别担任所在大军区副司令员、副参谋长，其军衔应该是海军中将。山东划归沈阳军区，也就保证北海舰队辖区完全纳入沈阳军区辖区。

    3、设置军事基地——海军不同于陆军，它需要相应的海军基地提供后勤保障。北海舰队设置大连、葫芦岛、威海、青岛4个海军基地，东海舰队设置连云港、上海、舟山、福州4个海军基地，南海舰队设置汕头、湛江、三亚、北海4个海军基地。海军基地只要是军事训练与后勤保证，并不参与作战指挥。不在河北、天津设置海军基地，是为了避免北海舰队辖区牵涉到北京军区，而且渤海湾外面有大连、威海两个军事基地，可以完整保证其海上安全。海军基地司令员应该是海军少将，是军事基地首席行政官与首席执法官。

    4、完善海军编队——各海军由海军编队、海军陆战队、海军航空兵、海军岸防兵、海军雷达兵组成。海军编队是海军战役单位，分为航空母舰编队（以航空母舰为主体）、两栖攻击编队（以两栖舰为主体）、巡逻编队（以驱逐舰为主体）、反潜编队（以护卫舰）为主体、潜艇编队（以潜艇为主体），两个以上编队可以组成特混舰队执行作战任务。海军编队司令员应该是海军少将或者海军大校。

    5、强化海军航空兵——没有强大的海军航空兵，在第二次世界大战以来证明是海军自杀行为。海军当然不需要空军那样的重型飞机（战略轰炸机、战略侦察记、战略运输机、制空战斗机等）。但是他们需要各种中型或者轻型飞机，这就是战斗轰炸机、联合攻击机、反潜巡逻机、电子侦察记、空中预警机、空中加油机、海军直升机，既可以岸基起飞也可以舰载起飞。战斗轰炸机技能携带导弹又能携带精确制导炸弹对海攻击，联合攻击机则可以携带任何海战武器对海攻击或者对岸攻击。海军航空兵长期海上飞行作战训练，这样才可以与海军尤其是海军陆战队协同作战。

    6、扩建海军陆战队——海军陆战队的任务是两栖作战，尤其是抢滩登陆与岛屿争夺。烟雨先生并不赞成美国那种海军陆战队兼容陆军任务的模式，而是青睐英国那种海陆战队支持海军作战模式，中国不需要海军陆战队作为第四军种。海军三大舰队各保留1个海军陆战队师，不过只有隶属于南海舰队的海军陆战队第3师满员编制，其他两个海军陆战队师仅仅是“架子师”（各保留1个满员的海军陆战队团），战时可以迅速扩编。海军陆战队第3师驻扎在雷州半岛，作为快速反应部队，承担着海外军事干预任务。海军陆战队第3师侦察营所辖的特种侦察连是一支110人组成的两栖特种作战部队，按照英国SBS（特别舟艇中队）模式组建，直属于海军司令部。

    7、简化海军岸防部队——海军岸防部队是一支岸上防御作战部队，烟雨先生认为海军的防御阵地不在大陆海岸而是在远方海岛，即海军岸防兵应该部署在最前沿的岛屿上而不是海岸线上。海军岸防兵主要装备反舰导弹、防空导弹、海岸火炮、海岸雷达、巡逻直升机、巡逻快艇。海军岸防部队的主要任务其实是“军事警戒”而不是“军事防御”，海军岸防部队发现敌情后立即汇报给海军舰队，由海军舰队做出应急反应。一旦发生领土争端，则应该是海军岸防兵支持武警海上警队进行处理。

    8、拓展海上巡逻——海军编队应该定期进行海上巡逻，从而熟悉海外水文。北海舰队应该派出巡逻队通过对马海峡进入日本海乃至北太平洋、北冰洋，东海舰队应该派出巡逻队进入中太平洋、东太平洋甚至加勒比海地区，南海舰队应该派出巡逻度进入南太平洋南至印度洋、地中海。这样，一旦发生危及中国国家利益的事件，则中国海军随时可以进行干预。海军舰队司令员必须担任过特混舰队司令员，特混舰队司令员必须担任过巡逻队司令员，巡逻队司令员必须担任过编队司令员，编队司令员必须担任过舰长。

    中国海军必须是中国军事力量的延伸，中国既然不谋求海外军事基地，那么中国海军必须派出两栖舰、驱逐舰、护卫舰、补给船组成的巡逻编队执行远洋巡逻任务，从而可以弥补中国缺乏外军事基地的缺点。