为了缓解京珠高速广东段广东段通行压力，广东省增开了广乐高速公路。这种重复建设，在中国尤其是珠三角地区成为一大奇观，本该是“通行优先”的高速公路逐渐变成“收费优先”，从而严重增加流通成本。烟雨先生的建议很简单，那就是“全国一盘棋”由国务院牵头成立“高速公路规划小组”修建10条高速公路干线，地方政府协助完成。高速公路干线的要求是“双向八车道”，即超车道、快车道、快车道、慢车道，其中超车道与快车道“不限速”，慢车道限速120公里。复杂地形时超车道不限速，快车道限速120公里、慢车道限速100公里。国家高速公里干线免费通行，由国务院通过行政合同委托高速公路物业服务公司经营，物业费由国务院支付。高速公路物业服务公司实行市场准入，通过招投标完成。高速公路物业服务公司遭受投诉查实且达到一定数量，国务院有权依据行政合同对高速公路物业服务公司扣取保证金或解除行政合同（保证金不予退还）。高速公路物业服务费不得超过成本价20%，从而避免形成暴利。

   高速公路全国只需要10条干线，各省（自治区）可以自行设计支线与之相连，采取“双向六车道”。超车道、快车道不限速，慢车道限速120公里，复杂地形时超车道、快车道限速120公里，慢车道限速100公里。各省（自治区）负责本辖区高速公路建设，国务院补贴30-50%的费用。高速公路支线的物业管理，参照高速公路干线执行。

   1、京黑高速：北京-廊坊-天津-唐山-秦皇岛-葫芦岛-锦州-盘锦-沈阳-铁岭-四平-长春-哈尔滨-绥化-黑河

   2、津浙高速：天津-沧州-德州-济南-泰安-曲阜-枣庄-徐州-宿州-蚌埠-合肥-芜湖、宣城-湖州-杭州-绍兴-宁波-舟山

   3、京青高速：北京-张家口-乌兰察布-呼和浩特-包头-巴彦淖尔-乌海-银川-吴忠-中卫-白银-兰州-海东-西宁

   4、陇海高速：兰州-定西-天水-宝鸡-咸阳-西安-渭南-三门峡-洛阳-郑州-开封-商丘-徐州-连云港

   5、沪川高速：上海-苏州-无锡-常州-镇江-南京-合肥-六安-英山-黄冈-武汉-仙桃-潜江-荆州-宜昌-恩施-重庆-内江-资阳-成都

   6、沪滇高速：上海-嘉兴-杭州-金华-衢州-上饶-鹰潭-南昌-宜春-萍乡-长沙-娄底-邵阳-怀化-黔南-贵阳-安顺-曲靖-昆明-楚雄-大理-保山-德宏-瑞丽

   7、京深高速：北京-保定-石家庄-邢台-邯郸-安阳-鹤壁-新乡-郑州-许昌-漯河-驻马店-信阳-孝感-武汉-咸宁-岳阳-长沙-湘潭-衡阳-郴州-韶关-清远-广州-东莞-深圳

   8、蒙桂高速：二连浩特-乌兰察布-大同-朔州-沂州-太原-晋中-长治-晋城-济源-洛阳-南阳-襄阳-荆州-常德-邵阳-永州-桂林-柳州-来宾-南宁-钦州-北海

   9、蒙滇高速：包头-鄂尔多斯-榆林-延安-铜川-西安-汉中-广元-绵阳-德阳-成都-雅安-凉山-攀枝花-昆明-玉溪-普洱-西双版纳

   10、滇浙高速：昆明-石林-百色-南宁-贵港-玉林-云浮-肇庆-佛山-广州-东莞-惠州-汕尾-揭阳-潮州-汕头-漳州-厦门-泉州-莆田-福州-宁德-温州-台州-宁波

   这样一来，全国主要城市（海南、台湾、西藏、新疆除外）基本纳入高速公路干线之中。此外，内蒙古与黑龙江可以合建满洲里到绥芬河的高速公路，内蒙古与辽宁可以合建赤峰到葫芦岛高速公路，山西与河北可以合建太原到石家庄高速公路，河北与山东可以合建石家庄到青岛高速公路，山东与江苏可以合建青岛到南通沿海高速公路，安徽与江西可以合建合肥到九江高速公路，江西与福建可以合建鹰潭到福州高速公路，江西与湖北可以合建武汉到九江高速公路，以此类推。全国高速公路网，国家干线由国务院出资，地方支线由国务院与地方共同出资，跨省铁路由各省分别出资国务院补贴。

   国务院下设国家交通部，负责铁路干线、高速公路干线、国际航空、国际航海、长江航运、黄河航运、淮河航运、松花江航运等。地方政府设置交通厅（局）负责辖区铁路支线、高速公路支线、普通公路、国内航空、国内航海、内河航运等。“分层管理”才可以避免相互掣肘，也可以避免责任推诿。