作者莫开伟系中国知名财经作家

城市零门槛落户的政策红利真正来了，进入大中城市生活不再是遥不可及的梦！

就在刚刚，国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认；放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。同时，发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》提出督促人口300万以下城市全面取消落户限制，推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制，鼓励有条件的型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。

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这意味着，全面放开落户限制，已经成了大势所趋。它标志着我国进入了零门槛落户时代，除了特大城市还有落户一定的限制条款之外，其他城市落户一律放开，表明我国无论是城镇居民还是农村居民，只要愿意、不需要任何条件都可选择去大中城市落户，去大中城市过自己想要的生活。这对许多人来说，可能是梦寐以求的好事，因为落户大中城市可以成为城市居民，享受城市居民所具有的一切社会福利，这是莫大喜事呀。

政策利好，有人欢喜有人忧，但不少人注定难以梦想成真！

大中城市过去之所以令人们向往，是因为它拥有中小城市尤其是农村地区所没有的各类优势资源，比如交通、教育、医疗、养老、就业等方面都是小城镇和农村地区所无法比拟的。而且放开落户之后，虽然政策规定重点向三类人群倾斜：进城就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口；在城镇稳定就业生活的新生代农民工；农村学生升学和参军进城的人口。尤其鼓励有条件的超大特大城市取消郊区、新区落户限制，打破了过去大中城市仅向各类优秀人才倾斜的惯例，更将落户向广大普通劳动者开放，意味着农民也可到大中城市落户。

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如此一来，大量有一定学历能够在城市找到工作、有一定劳动技能在城市打工生活，还有凭借自己资金实力能在城市投资与自主创业的人都能在大中城市落户，而且只要按要求缴税税费、缴纳“五险一金”，就都可以与原来大中城市居民享受一样的劳动保险、失业保险、医疗保险、住房优惠等政策，成为名副其实的城市人，这些人群都会非常拥护大中城市零门槛落户政策的，他们将是大城市零门槛落户政策红利的真正受益者。

但是要看到，大中城市即便打破落户限制，但在城市需要有赖以维持生计的工作或其他职业，否则城市再放开落户，如果没有足够的经济来源，又怎么能够购房、怎么能够养家糊口、怎么能够供小孩读书教育？还有一些身有残疾、缺乏劳动能力的人又怎能在城市立足？还有一些农村居民想来城市生活，但农村的田地、房产又怎么解决？目前还没有明确的法律规定，都会让大量农村居民们牵肠挂肚，很难果断离开或放弃农村。从这些看，即便大城市落户再有诱惑力，对很多人来说只能幻想而不能付诸现实。

大中城市零门槛落户，还有很多障碍与瓶颈需要破除。

零门槛落户对于一些有一技之长愿意落户到大中城市谋生的人来说，全国数量相当庞大，加上还有长期在大中城市打工的人，全国也是以亿计，如此以来，零门槛落户红利政策还是会对他们形成较强的吸引力，短期内大中城市人口会激增。但是我们要看到，大量人口聚集大中城市，大中城市的就业、教育、医疗、交通等城市基础公共设施能够承受得了吗？还有大中城市因为人口激增带来的各类生活污染问题能够得到有效解决吗？

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同时，落户人口增加也会带来很多的社会管理问题，比如小区规划与经济发展、小区治安管理与居民生活文明开放等方面，都需要大力的物力投入和精力投入，这些大中城市能否适应和适时进入角色，这些都是对现有大中城市社会管理的严峻考验或挑战。

总之，要让中央政府大中城市零门槛落户政策实施到位，还有很多工作要做，还有很长的路要走，笔者觉得不能操之过急，更不能盲目求速，各大中城市应根据各城市实际情况量力而行，在做好规划和完善城市各类公共基础服务设施、有足够能力接纳涌入城市居民的时候，再全面推进；或者分阶段实施，划定时间界限，通过五至十年甚至更长时间来落实大中城市零门槛落户政策，让大中城市零门槛落户政策真正带来良好的社会经济发展推动效应。