关于“皇族内阁”11

——清史札记之三十七

我楚狂人

三、执政方略2

其二，是财务制度的改革，开始实行了预决算制度，努力克服旧时的朝廷财务的随意性。

度支大臣载泽便于内阁成立之前，拟定了全国预算暂行章程二十七条，特别会计暂行章程九条。宣统三年（1911年）5月17日，上谕指出，从本年起开始试办全国预算的事宜统一由度支部等进行奏准施行。该上谕明确规定：“朝廷主持于上，部臣复稽核于下，此预算之无可疑虑者也。”并要求度支部将内外各衙门应造全国预算及借款之用法等各项表册分别“严催剋期办妥，一俟九月开（资政院）常年会即复该院议决，毋稍延误。”接着，载泽便通告江苏全省公民，要求维持本年预算案。他认为试办预算之办法极为辣手，现若事先核减，则京外各衙门将起而纷争，这样势必会延误预算入奏日期。因此，他指出：岁出预算、决算之事宜，皆应以财政为庶政之根本。并说：预算、决算与国家财政关系极为密切，所以应准许人民作其监督。此外，他还主张根据各衙门所送册表，暂定预算总案，俟资政院开院之时，再行由资政院核减。

载泽提倡统一财政，拟请裁撤督办盐政大臣，并将盐务归并于度支部，以便直掌管理。他说：如今内阁已成立，度支部已设国务大臣，盐务为财政之一端，自应隶于度支部，以利于划清权限，而专责成。基于此，载泽以整顿国税为由，倡设京外盐政专官，“以原有之差缺酌设实官用人，既无冗滥；以原有之薪俸匀定公费用款，亦不致大增”。

拟订皇室、内阁经费是财政改革的一大要点。

首先，皇室经费的拟定。为了集中全国的财力进行预备立宪，内阁对皇室经费进行了核定。拟订皇室经费是修正逐年筹备事宜的一项重要议案之一，是有关皇室成员生计和规划国家财政的重要事宜，必须妥慎从事。

内阁经费的厘定。作为全国的行政中枢，内阁要正常运行，进行各方面的筹划、开支，其经费的核定自然是国务大臣首当考虑的重要事宜之一。为此，内阁决定，先由总理大臣奕劻进行核定，然后再交与度支大臣载泽进行考核，最后待属官制颁布后，再开正式会议议定。载泽说，阁费数目之大，而部库又实属无法筹措，所以宜与各国务大臣进行会商、议定。对此，总协理大臣均表示赞同，并要求按照阁制暂行章程，厘订阁费，确定数目，俟完全阁制颁布实行后，再当妥拟办法。

应该说，预决算制度的实行，是很有实际意义的财务制度改革。