关于“皇族内阁”8

——清史札记之三十七

我楚狂人

二、组阁过程3

千呼万唤，决议终于出台了。

虽然光绪三十二年（1906年）的责任内阁方案流产了，但是它却推动了清廷的立宪，致使同年11月16日，清廷便紧接着发布了裁定中央官制的上谕。该上谕大意为：国家设官分职，都需要因时制宜，当今的形势不同与往日，国家正应该施行变通，变通的要旨在于专一责任、清除积弊、求真务实、去除冗弊之风，将百官负责的职责理清。为了继续推进立宪，清廷还于光绪三十三年五月二十八日（1907年7月8日）颁布了一道谕旨。该上谕指出，只要是切合时势，实在可行者，皆可逐一具陈，以便博览而资采择。有鉴于此，同月28日，袁世凯便继续上奏，再次请求设置责任内阁。他表示，立宪国制，应该使国务大臣代替君主的责任，故而请求采取内阁合议制度，将军机处、政务处合二为一，打下立宪的基础。

国会请愿运动推动了预备立宪的进程，致使清廷不得不考虑缩短预备立宪年限，而预备立宪年限的递减，必然又会促使清廷急需筹设一个统一性的行政中枢，对其预备立宪进行集中的规划。对此，军机处认为：如果不稍微缩短立宪的年限，恐怕难负众望；但是如果轻易地实行，又恐民气愈加嚣张，此后难以调停，所以宜于1911年（即宣统三年）设立内阁，1913年召集国会。多罗敏达贝勒毓朗说：如今时势威迫，国会已经到了不可不速开的地步了；但是如果不先明定国是，那么朝廷与国民遇事必然起争执，那么国家就不免纷扰，故而必要先设新内阁”。光绪三十三年（1907年）11月3日（十月初二日），清廷便召集王公大臣，就缩减预备年限的问题召开了御前会议。

经过御前会议激烈的探讨之后，清廷便于光绪三十三年（1907年）11月4日就国会请愿的问题发布了上谕。其中，上谕指出：之前不但有各省督抚先后电奏，请求朝廷颁布宪法、组织内阁、开设议院，而且还有资政院所奏称：顺天、直隶各省的谘议局和各省人民代表等都请求快点开国会。所以，如今经过诸大臣商议，一致认为召集议院以前，应该筹备各个具体事宜，各项事情纷繁复杂，一两年之内无法准备妥当，故而将开过会的期限改至1913年。先将官制决定下来，提前颁布试办，预即组织内阁。在之后，清廷还听从各省督抚的要求颁布宪法，组织内阁的请求，迅速颁布了钦定宪法大纲，编订宪法条款，并将议院法，上下议院议员选举法，及有关宪法范围以内必须提前赶办事项同时并举，于召集议院之前，一律准备完毕。

在各项预备立宪事宜均须被加速筹备的情况下，设立一个新型的、全国性的行政中枢，对其诸多的预备立宪事宜进行集中的规划，也就成为了时势的一种必要。这样一来，致使“宪政馆日来已将新内阁制通则二十余条”，已在短短的时期内“议决十五六条矣”。