在传出工信部首肯“联通单向网间携号漫游”新政策之后，近期工信部又下发了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知（下简称《通知》）》，在《通知》中，对如何大力推进电信基础设施共建共享提出四点具体要求：(一)已有铁塔、杆路必须共享；(二)新建铁塔、杆路必须共建；(三)其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；(四)禁止租用第三方设施时签订排他性协议，这又进一步扩大了共建共享的范围。
    可以说，这一系列已经出台和即将出台的政策，其目的只有一个，就是要推动整个通信行业的平衡发展。在5月份电信重组方案公布之后，中国电信行业形成了新移动、新联通、新电信三足鼎立的竞争态势。但是这个三角形的态势并没有给人稳定的感觉，在新移动的那一边，显然要长得很多。为此，业内人士纷纷出谋划策，议论纷纷。而伴随着重组方案的公布，在对移动制式的引导上，工信部也下足了功夫：由新移动承担最为艰难的TD-SCDMA的发展任务，由相对财力雄厚的新电信接手原来中国联通的CDMA网络。这样的安排，显然也是处于对各家运营商实力的考虑，最后为新联通留下了目前发展最为稳定的GSM网，将可演进到WCDMA的3G制式。
    当然，移动制式的安排，远远不能满足对各家运营商力量的调整，特别是对新移动的限制。面对新移动呈加速度的用户发展和利润发展趋势，工信部决定出台更为有力的政策：一方面让新移动为新电信支付购买联通CDMA网络费用中的500亿元，一方面则要求其向新联通开放基站的使用。当然，最近出台的《通知》，也是其中的一项举措。这些动作的出台，对于移动和整个通信市场竞争态势影响的力度，尚不能下结论，但是对于新移动的影响，应该是可以预计的。
    当然，《通知》的出台，一方面是为当前平衡新移动和其他两家运营商的竞争所计，另一个重要的原因，还是为平衡未来通信市场的竞争所计。事实上，早在1996年和1992年，美国和澳大利亚等国家，就已经出台了对网元资源的共建共享政策，以此来避免通信企业在通信资源上的垄断。而正是在通信资源上的垄断，形成了今天中国通信市场上强者越强，弱者愈弱的局面。当然，更可以肯定，如果这种局面不改变的话，未来的资源拥有者，必定也是竞争中的胜者。为改变目前和避免未来这种情况的出现，对杆路、铁塔等资源的共建共享，意义重大。
    政策出台，要想达到预期的效果，更重要的是对政策实施的监管，以及由此政策延伸的更多的政策和举措。相信国家电信监管部门如果有决心改变当前电信竞争的格局的话，《通知》的出台，应该是一个不错的开始。

（已发表于《通信世界》请勿转载）