根源是管理力度跟不上

《台海》：这些年来，鼓浪屿的整治不痛不痒，一直没能把被损伤丑化的琴岛形象重树起来，积重难返，许多人愤慨不已，网络上用“沦陷”、“乱象”等词眼来形容鼓浪屿。鼓浪屿的问题究竟出在哪里？

朱润虹：鼓浪屿目前主要存在两大乱象，一是商业氛围过浓过乱，由此引发了许多问题和纠纷；二是游客多，带来了卫生脏乱。鼓浪屿现有的公共设施和经营区域都比较狭小，游客超范围进入景区，供不应求。但他们对鼓浪屿商业的选择是无序的，便催生了沿街买卖、沿街烧烤等乱象。就在半年前，鼓浪屿各个路段，尤其是以主干道、街心公园为中心的区域，占道经营、摆摊设点现象比比皆是，抓而不绝，禁而不止。

《台海》：为什么会抓而不绝，禁而不止？

朱润虹：违法经营者绝大多数是鼓浪屿外来暂住人口，他们没有正当的职业，长期滞留鼓浪屿景区，以占道、摆摊、烧烤、假导、乞讨、街头卖艺、销售假冒伪劣商品等手段谋生，涉及面广，执行起来相当有难度。

其中，最主要的原因是管理缺位，管理力度跟不上。鼓浪屿的领导管理体制是多元化、多部门、多条块的，目前，鼓浪屿由四大行政部门共同管理，容易出现职责不清，管理缺位和错位。这也制约了我们的整治效果。我建议，未来要建立统一领导的管理体制。

执法不打折，坚持一年半

《台海》：要想打好、打响这场翻身仗，正本清源，您认为，首先要集中力量处理哪些问题？

朱润虹：之前有媒体报道，说鼓浪屿遍地烧烤摊，“音乐岛”变成“烧烤岛”，针对此问题，我们组建了联合执法、综合整治队伍。我们这支队伍组建以后，第一项任务就是重点打击占道经营，从严控制烧烤车路边摆贩，重拳打击无序商业乱象。一年来，联合执法队伍共收缴1300多台烧烤车，数量达到历年来最多。对于占道经营，联合执法大队花了很大的力气，成效很明显，大街上油腻腻叫卖的烧烤车少了很多。和去年相比，摆地摊明显减少，烧烤车占道摆摊问题得到有效扼制。

另一方面，鼓浪屿，面积只有1.87平方公里大，却充斥着3000多家以小吃、大排档为主的店面，其中有营业执照和卫生许可证的商家不足1000家，剩下的2000家属于非法开店，他们借助固定的房间、门窗，破墙开店，或在店门前占道经营摆贩，这是我们重点打击的第二项任务。凡是在商家店前摆贩东西，无论是桌子还是物品，我们都收缴、销毁，仅半年就收了近6万件。你说，这个数量惊不惊人。

个别商家被我们连续收缴五六次，经济损失在两三万以上。最初，他们以为我们是一阵风，阶段性的走个形式。实际上，我们是准备常态化，这个做法至少要持续一年半。

《台海》：今年4月份，《鼓浪屿商业网点规划》（以下简称“规划”）启动实施，对吃、住、行、游、购、娱六个商业要素进行重新整合和分区划分，并规定今后岛上开店得经联合审批。未来鼓浪屿的商业会往哪个方向发展？

朱润虹：鼓浪屿的商业建设和发展现在面临巨大的挑战和瓶颈问题。按照现在市场经营的模式，要实行一场大的革命，需要各个相关部门认认真真地做好鼓浪屿商业网点的总体规划。这个规划要很科学，很有针对性，要针对游客和社区居民的需求进行规划。

根据《规划》要求，鼓浪屿全岛将被划分为商业集中设置区、控制引导区和严格控制区三类。我们现在查处的商家乱象，实质上就是为这个打基础。鼓浪屿不是以商业经营来吸引游客，而是以特有的历史人文景区、活态的社区文化为主，要减少商业网点经营，降低商业氛围。

《规划》对酒店、旅馆、小吃的布局都安排得清清楚楚，龙头路区域的大排档等烧烤店将全部取缔，变成真正的居民社区。《规划》允许超市型经营，但不能有“冒烟”的店，类似古龙、夏商这种快餐经营模式，做完了可以运到鼓浪屿直接销售。未来，小吃店将按照《规划》统一布局。我们下一步，要按照《规划》对鼓浪屿3000多家商家逐一进行查处，并告知商家，未来在这个区域内，只允许经营什么，这里面有一个统一的规划。

四项举措力挫鼓浪屿“野导”

《台海》：随着权威部门关注、介入鼓浪屿整治，鼓浪屿开始往好的方向发展，这是大家所喜闻乐见的。但在刚过去的十一假期，鼓浪屿“野导”打人事件又引发了一番热议。鼓浪屿查处“野导”难，不是第一次，相关部门多次整治但收效不佳。鼓浪屿“野导”缘何屡禁不止？

朱润虹：目前，鼓浪屿没有一个非常完善的导游系统，暂由温馨旅行社（只有一百多人）和游客服务中心的工作人员，发挥导览游客的作用，但导览员配置和人数毕竟有限，远远满足不了膨胀的游客需求，外来暂住人员就自动填补空缺这也造成了法律上处罚的盲点：到底由哪一家行政部门为主进行处罚。

由鼓浪屿管委会去抓“野导”，这显然不合适，因为管委会没有这方面的执法权和处罚权。这个问题必须由旅游质监部门、公安部门、街道办、管委会四家形成合力，组建联合执法队伍，共同治理。旅游质监部门，要站出来对那些已经被公安部门抓到现行的“野导”进行重罚。按照新《旅游法》，这种情况要处罚上限一万元。公安部门，要对出现欺诈、伤害游客的“野导”进行行政或刑事拘留。再者，“野导”大多是鼓浪屿外来暂住人口，鼓浪屿街道办要起到劝导作用。

《台海》：除了依靠行政手段，还有没有其它辅助方式，挤占“野导”生存空间，让他们自然消亡？

朱润虹：我们准备成立一个志愿者协会，主要负责对鼓浪屿居民和游客实行文明督导、依法督导、执法督导，这也是综合整治项目里的一大尝试。

我们曾经做过无线导游导览，但做得不彻底。现在准备重新启用无线导游系统，借助科技的力量改变局面。今后凡是一上鼓浪屿，游客的手机会自动接收到进入鼓浪屿景区的无线导游提示，提醒游客注意事项和行走路线。游客上岛后，可以租套智能语音导游机，戴上耳机，静游鼓浪屿。当游客走到某个景点，安置在该景点的射频信号发射器，会激活游客携带的智能语音导游机，耳机就自动播放该景点的解说词。通过这种方式，一方面，可以一个耳麦赶走“野导”，实现自主导游功能；另一方面，通过耳麦式静音导游系统对景区禁噪，改善景区环境。

《台海》：为解决外来暂住人口的一些突出问题，我们这边有何应对的举措？

朱润虹：过去有句话讲，穿皮鞋的人出去了，穿草鞋的人进来了。影射的就是鼓浪屿的人口失衡问题。目前，鼓浪屿人口约有两万多人，原住民8000多人，户口在鼓浪屿，工作、居住在厦门的大概占5000人，外来暂住人口占7000左右。有的外来暂住人口第三代都出现了，上至老人，下至小孩，一家子都来到鼓浪屿，但他们都不是鼓浪屿常住人口，有一部分人干一些违法乱纪的事情。

素质比较高的原住民、名家陆陆续续搬出鼓浪屿，因为鼓浪屿的居住环境和条件，已经不能让他们长期安身立业。目前，我们想针对外来暂住人口，搞一个外籍人口的管理办法，通过这个办法，把鼓浪屿上的名家、文人、老居民留下来，或者把有违法乱纪的暂住人员，有步骤地进行清出。有被行政或刑事拘留的，我们会将其列入黑名单，注销他的外来暂住人口身份，并取消他进出鼓浪屿的优惠过渡卡。通过行政处罚，切实引导他们合法就业。

目前，《鼓浪屿景区非户籍人口管理办法》初审稿已完成，如果时机成熟，可以对鼓浪屿外来暂住人口实施有效管理和限制。通过这段时间的从严整治，他们也意识到了这些问题。摆地摊是出路的，他一摆，我们就收缴、销毁，连煤气罐都没收（煤气罐由媒气公司对照号码，统一销毁。）

我们都是按照法律程序执法，不可否认的是，有些工作方式、方法是有点过于强硬，但非常时期不这么干，完全走法律程序也行不通。随着整治工作的推进，大家文明素质都提高了，商家也都懂了。好，咱们全部都走法律程序。你若要开店，你就要拿出方案，开什么样的店，店面怎么装修，我们到时候走审批程序。

鼓浪屿特有的历史人文和风貌建筑吸引了大量中外游客。

【详见台海杂志第89期】