自2004年国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》以来，国务院和中央各部委至少下发了10道禁令。虽然限购令频发，但“顶风建场”现象却愈演愈烈。全国目前有高尔夫球场近600个，正规审批的仅10家左右。一个高尔夫球场占地少则千亩、多则上万亩。人们不禁要问：这些高尔夫球场如何能获得立项并运营？

由于占地宽广、设备昂贵、维护费用高昂，高尔夫球以“贵族运动”而著称，一般人自然消费不起。但高尔夫球并没有因此而少有人问津，相反，出于迎合少数富裕阶层虚荣心的初衷，高尔夫球场被许多开发商拿来作为炒作的噱头和招牌，并且还屡试不爽。在社会贫富差距形势严峻的形势下，开发商和高收入阶层“周瑜打黄盖”正是各地“顶风建场”的经济和心理根源。

但是，如果我们据此将各地“顶风建场”的屎盆扣在开发商头上未免有些武断和片面，理由是，国家的三令五申终归得靠地方政府去执行，7年来，各地“顶风建场”导致高尔夫球场数量陡增只能说明地方政府在监管方面的不作为。现在的问题是地方政府为什么不作为，显而易见，高尔夫球场不比地下黑工厂，存在暗箱操作导致监管难的问题，地方政府选择不作为，是因为他们不想有所作为，或者说，在“顶风建场”问题上，他们和开发商本来就是利益共同体，一损俱损，一荣俱荣。

在面子工程、形象工程喧嚣尘上的背景下，高尔夫球场和摩天大楼、五星级酒店等一样，其数量和规模决定着一座城市的品位和形象，地方政府可以少建几个市民广场、少安装一些社区健身器材，少修几条自行车道，但是绝对不可以忽略事关城市形象的每一个细节。如此一来，高尔夫球场就不再是开发商眼中的噱头和金砖，而是地方政府眼中的香饽饽，随时可以拿来炫耀的本钱。地方政府对高尔夫球场能够不乐此不疲吗？

所以，高尔夫球场顶风而上疯狂增长终归还是地方政府的面子观、政绩观问题，只要视面子如性命的行政管理土壤还在，类似高尔夫球场顶风而上的逆风还会继续刮下去，只有通过严肃法律惩戒和改革政绩考核等手段将地方政府和开发商这对利益共同体割裂开来，高尔夫球场才有可能让位于市民广场，服务于普通市民。