几乎所有中国人都会记住这个年份:2008。
这一年,除了地震、冰灾等自然灾害外,一系列重大突发性公共事件,同样令人们难以忘怀。
从“4.28”胶济铁路特大交通安全事故到瓮安群体性事件,从“三聚氰胺奶粉事件”到深圳龙岗区大火,从山西溃坝事故到河南登封市煤与瓦斯突出事故,从华南虎照事件到云南孟连7.19事件,2008年注定是“极不平静”的一年。
令人欣慰的是,中国高层并没有对突发事件中的责任官员“网开一面”,尽管处理官员并不能从根本上解决问题,但还是让人们看到希望。
至少10名副厅级以上官员去职
此轮“问责风暴”之猛烈,近年罕见。4月28日,北京开往青岛的T195次列车与上行的烟台至徐州的5034次列车相撞,事故造成72人死亡,416人受伤。之后,济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。
两个月后的6月28日,贵州省瓮安县发生打砸抢烧突发事件。县委书记王勤、县长王海平、县公安局政委罗来平、县公安局长申贵荣被免职。7月,“华南虎照事件”尘埃落定,陕西省林业厅副厅长孙承骞和朱巨龙被免职。
而最受关注的还是山西溃坝事件和三鹿奶粉事件,两事件中,2名正省部级官员(孟学农和李长江)引咎辞职。2名副省级官员(山西前副省长张建民和河北省委常委、石家庄前市委书记吴显国)被免职。
两事件同时带来大批地方主政官员去职,其中包括临汾市长刘志杰,石家庄市长冀纯堂,及更多低级别官员。
遗憾的是,人们还没“消停”,9月20日,深圳龙岗区一家舞王俱乐部发生特大火灾,致44人死亡。龙岗区副区长黄海广等官员被分别提名免去职务。
一天之后的9月21日,河南登封市又发生煤与瓦斯突出事故,导致37人死亡。市委书记张学军被党内警告处分,市委副书记、登封市市长吴福民被免职。
据公开报道统计,几起事件中数十名较高级别官员被免职。
高速度和自上而下
此次“问责风暴”的另一个特点是速度快,被媒体称为“火线问责”,比如山西溃坝事件,从发生到孟学农去职只6天。奶粉事件发生是9月11日,到石家庄市长免职的9月17日,也只6天,9月22日,石家庄市委书记吴显国也被免职,同一天,质检总局局长李长江亦去职。
登封煤与瓦斯突出事故问责速度更快,事故发生是在9月21日,两天之后的9月23日,登封市长即被问责,间隔时间只有2天。CCTV主持人张宇评价说,“‘火线问责’是非常有威慑性的,告诉你,如果别人再犯这样的错误的话,也会面临同样的命运。”
实际上,早在2002年中央相关文件就对领导干部引咎辞职作了明确规定。2004年中共中办印发的《党政领导干部辞职暂行规定》也对引咎辞职做了规定。两年后的2006年1月1日,《公务员法》开始实行,该法规定:领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。
中央党校研究生院副院长刘春认为,《公务员法》从法律上解决了长期困扰人事管理中领导干部“能上不能下”的问题。

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