杨鹏

　　各种社会救助基金，单从数量上说，其实已不算少。据公安部网站消息，《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》日前出台，将于2010年1月1日起施行。与此相呼应的是，昨日《华商报》报道，陕西省财政系统一位干部直陈“这几年来全省107个县（市、区），道路交通事故社会救助基金至少在数千万元，而因种种原因，这笔钱却一直躺在财政账户上睡大觉。”
    可谓一石激起千层浪，从“权威人士”口中得知竟有数千万基金已练就了“睡大觉”的超强本事，却从未让人见识过一次“救助”的应有本领，这无论如何叫人心里有些不痛快。可不是，2004年实施的《交通安全法》第17条就明确了“设立道路交通事故社会救助基金，具体办法由国务院规定。”但2006年7月国务院颁布实施的《机动车交通事故责任强制保险条例》，却只有个对交通事故社会救助基金基本制度的原则性概述。立法层面的推进速度，与民意的期待的确尚存不小的距离。
    当然，在各地已经注入了大笔资金搭建了“进水管道”，而现实缺乏相关“放水”的制度和规则前，守住这笔资金也算是功过相抵。虽然没有对需要得到救助者实施必须的救助，这无异于失职，但作为一笔公共资金，制度建设的滞后，才是根源所在。那么，首先必须要通过完善制度，才可能早一天叫醒救助基金。
    其实，睡大觉的专项保障资金何止交通事故救助基金一个？何况它连纸面上的 “怎么用”的操作性指导文件都没有。环顾四下，可以发现——— 截至今年5月，全国失业保险基金结余已膨胀到了1400亿元，连人保部都认为这不是个令人欣喜的数字；同样，医保基金也有花不出去的尴尬，在现实的医疗语境中，相关部门就表过态要 “提高基金使用效率”；当然，也包括运用率极低的被媒体称之为“鸡肋”的住房公积金……
    牵涉大多数人利益的医保基金、公积金、失业保险基金等补充性、保障性的底线政策，却大都停留于“沉睡”状态，可以想象那些渴望的眼神与期待的目光，在常年的等待中怎能不一点点流失着信心，这是一项公共政策莫大的悲哀。明年1月1日，是交通事故救助基金必须 “睡醒”的官方法定日期，但看看那些曾被逐个叫醒过的公积金等，现在却大都没有逃脱“睡不醒”的通病，制度性保障资金运用率低的现实，已到了非改变不可的地步。前车之鉴，后车之辙，当我们还在用剩余的2个月时间等待的同时，有必要认真梳理一下，那些不该沉睡的保障性资金就天生 “睡不醒”的众所周知的原因。比如，宣传不到位，百姓并不知晓；执行力度不够；还有来自其他方面的阻力。由此，救助基金能否摆脱“睡不醒”的通病，恐怕未必，让我们拭目以待。