■ 惠铭生
　　“目前，扬州机关部门借用人员高达数千人，财政为此一年要花费2亿多元。我们的钱就这样用的吗？”日前，江苏扬州市委书记季建业对形式主义和人浮于事的情况予以痛批。（12月30日《人民日报》）
    机关单位里借用人员多，不只是扬州市的特有现象，也不是最近几年才出现的“新事物”，所以，扬州市机关每年花费2亿多元养数千借用人员，也不足为奇。
    笔者比较熟悉机关用人“内幕”。机关借用的人员主要有三类：一是机关奇缺人才、特种技能人才，比如机关文字秘书，这种比较有水平的人才在机关里凤毛麟角，很难培养、寻觅。二是“关系户”，现在就业难，进机关更难，所以很多人进机关，只是把当“借用人员”作为权宜之计，目的是等候时机跳进机关单位。像这类人往往背后有很硬的“关系”，稍有机会他们会脱胎换骨，摇身从借用人员变成机关单位人员。第三类就是当“差役”，从事一些简单而琐碎的活计，像这些工作，虽然属于机关人员本职工作，但没有人愿意干。
    机关里借用人员之所以泛滥，原因是多方面的，病根主要是“能进不能出”的僵化用人制度。当今，一个人一旦拥有了编制，不管他有能力无能力，是否适合目前的岗位，那位子和工资待遇就是铁板钉钉，谁也不能撼动。占位子占编制的太多，机关想用能人，只能借用。二是事业单位改革不彻底，没有像公务员那样实行严格的“凡进必考”制度，谁能进事业单位，还带有浓厚的“长官意志”，当借用人员是“混进”事业单位的绝好跳板。第三就是有事没人干，有编制的人为图清闲当“老爷”，拿点小钱指使借用人员干，这是典型的 “闲着媳妇请保姆”的机关懒惰作风。
    党政机关及事业单位借用人员泛滥成灾，首先是浪费财政费用；其次，在编人员的分内工作不做，却花钱请“保姆”，助长了机关人浮于事的作风；三是损害了社会公平与公正，机关单位成为某些领导干部安插“关系户”的后花园；四是加重了基层单位的经济负担。
    其实，中央曾三令五申严禁机关借用人员，也进行过几次清理，但事实证明，机关单位里借用人员现象始终未能遏制，甚至呈现泛滥之趋势。我认为，遏制机关里借用人员泛滥，治本之策是打破机关能进不能出这一长期的用人体制弊端，建立能进能出的灵活用人机制。最直接的办法是加大社会舆论监督，畅通举报渠道，加大惩戒力度，严惩机关借用人员现象。
    党政机关借用人员泛滥成灾是该遏制了，应该引起社会的广泛关注。