■ 朱达志

    连续两年年度考核被评为“不称职”等级的公务员将被辞退，“公务员队伍将建退出机制”的说法终于首次落到了“纸面上”。12月2日，国家公务员局连发 《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，并于即日起生效实施。（12月3日《北京晨报》）
    “终于首次落到了‘纸面上’”，这一说法很新鲜。但我（相信也包括广大民众）更感兴趣的是：“公务员队伍将建退出机制”如何才能落到“行动上”，而不仅仅是“纸面上”——— 即便是宪法，如果仅仅是制定出来给人看的，那么，它也只能是“一张写满人民权利的纸”。
    其实，有关对公务员的管理，我们并不缺少“纸面上”的规章制度，除了有一部公务员法，我们还有党政干部管理任用方面的相关条例这样的党内法规；此外，我们还有那么多与国家工作人员有关的法律法规，刑事的民事的和行政的，都有，可以说，早已落到 “纸面上”，且与公务员相关的，成文的法律法规政策制度办法规定条例意见，不说汗牛充栋，至少也是俯拾皆是了。但是，公务员管理的现状又如何呢？相信，“群众的眼睛是雪亮的”，他们的呼声也大多反映到了媒体的相关报道中，这个问题也就不需要我来回答了。
    按老说法老办法，“百分之九十五以上的干部都是好的”，所以搞起“末位淘汰”来（这办法也是早就落到了“纸面上”的），就很有理论根据，很得心应手了。也因此，在一个千把人的机关里，淘汰一两个“落后分子”，也就很正常很合理了。但这个办法终究是有问题的，最关键的就是：“同体监督”无论如何轰轰烈烈，总是隔靴搔痒，落不到实处。
    国家公务员局发布的《公务员培训规定》、《公务员奖励规定》、《公务员考核规定》三个试行规定，也多少存在着这样的问题。单说《公务员考核规定（试行）》，报道称，年度考核的结果分为 “优秀”、“称职”、“基本称职”和“不称职”四个等次。考核包括个人总结述职，主管领导给出评语和考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次，将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。对拟定为优秀等次的公务员还要在本机关范围内公示。
    很明显，这仍然是 “同体监督”——— 行政机关自己给自己的“孩子”考核打分。说白了，这还是一个鼓励公务员向领导负责而不是向人民负责的机制。
    比照国外的一些做法，我们的公务员考核规定，大体说来存在着两个不足：一是太原则，缺乏操作性；二是局限于行政机关内部的自说自话，缺乏外部监督机制。尤其是后者，可以说是制约我们的公务员考核如何从“纸面上”跳出来的最大障碍。趋利避害是人之常情，这个“人”也包括一切法人。行政机关同样有自身的利益考量。在公务员队伍的管理上，如果不在建立异体监督机制上发力，仅仅依靠行政机关的自觉与自律，那么所有纸面上的规定，就只是——— 也只能是一张张轻飘飘的纸。